民主管理与高校教代会内在机制探索.docVIP

民主管理与高校教代会内在机制探索 　　摘要：实行民主管理是高校科学管理、深化改革、依法治校需要。教代会作为高校民主管理的一种基本形式，是教育系统基层民主政治的具体实现形式，是学校管理体制的重要组成部分。教代会制度的作用是否得到充分发挥对推进我国高校民主管理进程，推动高等教育事业科学发展具有重要的现实意义。 　　关键词：民主管理；教代会；内在机制；探索 　　G647 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，并从完善中国特色现代大学制度的高度，提出了加强教代会建设，开展学校民主管理的具体措施。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，建立现代大学制度，必须坚持党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，在党组织的统一领导下，实现多种权力的合力配置，相互补充、相互支持、相互协调和相互制约。与学校的其他民主管理形式相比，教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力，经受了30多年实践的检验，已经成为学校教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式和基本制度，是学校管理体制的重要组成部分 。 　　一、高校民主管理的内涵 　　“民主”一词源于希腊字“demos”，意为人民，其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。而“民主管理”是相对于“绝对服从”“绝对权威”的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织行为达到管理目的的一种管理方法。因此，高校民主管理，可理解为广大教职工参与学校决策，维护自己合法权益的一种组织行为。教职工作为决策制定的参与者，能够增加教职工的主人翁意识，既广泛体现了民意，也能增加教职工对决策的执行力。教职工参与到决策监督的过程中来，既可以更有效的预防领导干部腐败滋生，又能推进党风廉政建设工作纵深发展。教职工通过教代会维护自己的合法权益，可以防范和纠正侵害教职工利益的不当决策、措施和各种行为，预防和减少社会矛盾，促进校园和谐。 　　二、我国高校民主管理的主要形式 　　根据《高等教育法》第39、41、42、43条规定，高校组织结构有四个组成部分，即党组织、行政管理系统、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构，他们分别对应着领导权力、行政权力、学术权力和民主权力，四种权力相互影响又不可替代，共同组成了高校的权力构架 。 　　1.党组织。《高等教育法》第39条指出：“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权” 。目前，我国高校党的委员会实行的是民主集中制，根据《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》规定，“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定” 。2007年5月，教育部出台的《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》明确规定了高等学校的二级学院实行党政联席会议制度。之后，各地出台贯彻意见，都对高校二级学院党政联席会议制度的议事范围、议事规则、议事程序等做了明确的规定。由此可见，高校党组织在高校民主管理中占有重要位置，是处于领导地位的。 　　2.行政管理系统。《高等教育法》第41条规定“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作……高等学校的校长主持校长办公会议或者校务会议” 。这就表明，以校长为首的行政管理对学校在规划制定、人才培养、科学研究、机构设置、经费决算等方面具有重要的影响力。行政管理系统的民主与否，更多的是通过校务公开来体现。但是，校务公开并不是简单意义的事务公开，而是将事关学校办学利益的事项的实施程序、结果等向广大教职员工公开，使之在阳光下接受监督，增强全体师生员工正确行使民主权力和履行民主权力的义务，共同推进学校事业的科学发展。 　　3.学术委员会。高等学校设立学术委员会，主要是审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。从目前来看，有的高校在校一级设立学术委员会，有的高校除了校一级的学术委员会，在院、系一级也设立了学术委员会。学术委员会一般是由资深教授、专家、学者组成，大部分是以校内的为主，是高校内部的最高学术机构。学术委员会能否发挥民主管理的效应，主要看其独立性强不强、行政化严重不严重、运行机制是否健全，教授的履职能力强不强等。 　　4.教职工代表大会。2011年12月8日，教育部发布第32号令，2012年1月1日，《学校教职工代表大会规定》开始施行。《规定》中指出“凡与学校签订聘任聘用合同、具