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地方政府组织结构分析 何谓政府？ 狭义的政府：行政机关或内阁 广义的政府： 1.国家机构的总体。 2.政府等同于国家机构的总体与执政党之和。 3.在一些全民信教国家，政府等同于国家机构 与宗教领袖集团之和。 中国地方政府的内涵 在本系列专题里，中国地方政府是指在地方党委领导下的地方行政体系。 党中央 省委 市委 县委 乡（镇）党委 国务院 省政府 乡（镇）政府 县政府 市政府 中国地方政府的党政结构 中国党政关系的基本模式 党委 党组 党管干部 归口管理 地方政府治理结构的概念 治理结构意为权力机关的设置、运行及权力机关之间的法权关系。 公司治理结构示意图 现代公司法人治理结构 美国地方政府治理结构 镇民代表大会或镇民大会+镇经理+镇理事会（Town Meeting） 市议会+市经理+市长（City Council） 中国地方政府治理结构 中国地方政府治理结构在理论上是议行合一体制，而在现实上却表现为党政一体化体制。 地方人民代表大会 地方人民 政府 人民检察院 人民法院 议行合一 地方党委 地方人民 代表大会 地方人民政府 人民检察院 人民法院 党政一体化 “权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一