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法有据行无依：青少年宫运行问题刍议 　　摘要：根据相关法律法规规定，青少年宫具有教育性、公益性，是青少年校外教育的指导机构。但由于缺乏具体的实施细则、重责任义务轻实现条件、多头管理等原因，青少年宫在实际运行过程中教育功能难以发挥，普惠性、公益性难以体现。构建青少年宫发展的拓展模式或创新模式，是青少年宫未来发展可以探索的路径。 　　关键词：青少年宫；法律依据；现实困境；拓展模式；创新模式 　　中图分类号：G244 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2017）05A-0010-05 　　一、法有据：教育、公益、指导 　　青少年宫发展的法律依据，主要体现在《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《关于少年宫和少年之家工作的几项规定》《关于加强少年宫工作的意见》《少年儿童校外教育机构工作规程》等法规、文件对青少年宫工作职责的相关规定中。 　　依照法律规定，青少年宫属于教育机构。完整地说，青少年宫属于“校外教育机构”，“教育机构”是其本质属性，“校外”主要相对于“校内”而言。作为一种校外教育，青少年宫的教育与校内教育在目的上完全一致，但在活动方式和具体目标上呈现出互补的特征。青少年宫教育是校外教育的一种，但与其他校外教育如家庭教育、社会组织教育不同，它是由国家举办的、专注于未成年人思想品德、兴趣特长、科技品质等方面发展的、由专业人员参与实施的机构教育，是综合性的“少年儿童校外教育机构”，是“国民教育体系的重要构成”。 　　青少年宫是具有公益性质的公共服务机构，是社会公共服务的有机组织部分，具有公共性、公平性和非营利性的特点。青少年宫公益性特征表现为两个方面：国家投资并承担责任、非盈利。青少年宫在资金投入体制上“以财政拨款为主”。 　　青少年宫还是青少年校外教育的指导机构。其指导作用主要在三个领域内得到发挥：第一，青少年宫教育实践活动。包括大中城市青少年宫对基层校外教育活动场所的指导和辐射。第二，学校的课外、校外活动。少年宫对此类活动应该起到“协助”作用。第三，社会和家庭活动。利用青少年宫的场地和器材，组织、指导、协助家庭与社会进行教育活动，其指导价值一方面表现在以高质量的校外教育实践活动，引导家长的校外教育需求，另一方面表现在对参与校外活动的学生家长因地制宜地进行家庭教育方面的指导，提升家长的教育素养。 　　发挥校外教育功能是青少年宫存在的前提条件，教育功能的发挥有赖于对青少年宫独特教育价值的认识，也有赖于青少年宫教师开发出富有校外教育价值的系列主题化活动，与学校教育的求同存异，努力成为青少年全面发展不可或缺的教育组成部分。换句话说，对于青少年宫独特价值的研究和探索，是青少年宫目前发展的当务之急：“校外教育是一门科学。少年宫的组织管理、活动设施、活动内容和方法都有其自身的规律。为了提高活动质量，充分发挥少年宫的作用，必须加强研究工作。”（《少年宫（家）工作条例（草案）》，1987）青少年宫的研究功能主要表现在三个方面：对青少年宫教育实践的研究、对校外教育与校内教育关系的研究、对校外教育标准与规范的研究。 　　青少年宫对教育实践的研究，主要涉及对校外教育独特性内涵的研究、对当代青少年发展问题和发展需求的研究、对国外同行经验的研究等，目的在于形成具有校外教育特质的实践活动体系，开发具有特色的实践活动，实现校外教育实践活动在青少年素质提升过程中的长程和多元价值。对校外教育与校内教育关系的研究，建立在对校外教育独特性研究的基础上，应该集中于校内、校外教育的有效衔接研究，使校外教育与校内教育的衔接能够建立在确认差异的基础上，让校外教育与校内教育在青少年的全面发展上相得益彰。对校外教育标准与规范的研究主要针对目前校外教育市场的失序问题，它与校外教育领域缺乏相应的标准和规范密切相关，在校外教育市场百花齐放的今天，亟待确立校外教育领域的专业规范和专业标准。 　　法律法规为青少年宫正常运行设计了一条在理论上可以自我完善和自我发展之路，但由于种种原因，目前青少年宫在运行实践中遭遇到相当具有挑战性的问题。 　　二、行无依：现实困境与挑战 　　“行无依”是对青少年宫运行过程中现状的简单概括，造成“无依”的原因大致可以归结为以下四个方面： 　　第一，缺乏具体的实施细则，导致法规条文难以落地。比如青少年宫适用于《教育法》关于“其他教育机构”的规定，但作为“其他教育机构”的青少年宫与学校教育又无法享有完全相同的社会资源，因为学校教育是“基本公共服务”，青少年宫教育充其量属于“准公共服务”。在实际操作层面，缺少对应于校外教育的具体细则，甚至没有一个文件对少年宫的业务范围、拨款渠道、收费标准、从业人员资格、职称待遇等关键问题做出明确界定，结果导致法理有据却实施无据。 　　第二，相关法规条文关注的是青少年宫的责任和义务，而