论环境标准在行政诉讼中的效力—以德国法上的规范具体化行政规则为例.docVIP

论环境标准在行政诉讼中的效力—以德国法上的规范具体化行政规则为例 摘要：一般说来，环境标准是否具有拘束法官或者法院的效果取决于它的法律性质。但是，近二十年来，在以德国为代表的一些发达国家开始承认传统上只具有内部效力或者间接外部效力的环境标准作为法院裁判行政案件的依据。德国法上把这类环境标准称为规范具体化行政规则。尽管这种做法对传统行政法理论提出了挑战并因此遭到部分学者的批判，但支持者认为，规范具体化行政规则有其法理上的根据。我国承认这类环境标准对法院之拘束力有其必要性和可行性。当然，要发生拘束法院的效果，必须满足一定的条件。关键词：环境标准;规范具体化行政规则;行政诉讼；效力Force Adeffect Of Environmental Standards In Administrative Litigation——Illustrated With “Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften” In Germany Administrative LawAbstract：I n general, force adeffect of environmental standards in administrative litigation lies in their characters. Yet, in many developed countries, such as Germany, the environmental standards with internal effects or indirectly external effects in the past have provided a basis for adjudicating administrative cases for nearly twenty years, which is be called “normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften” in Germany administrative law. This essay analyzes the phenomena, including its challenge to the theory of traditionally administrative law, criticism suffered from some scholars, viewpoints of backers, then arrives at the conclusion that it is necessary and possible for us to acknowledge such environmental standards? force adeffect in administrative litigation conditionally.Key words：environmental standards; normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften; administrative litigation; force adeffect环境标准作为环境行政的起点是环境法体系一个有机的组成部分。我国学界对环境标准的讨论，一般限于环境标准的概念、制定及其法律意义。但在环境标准中，还隐藏着诸多值得我们深思的东西。本文讨论的主要是环境标准在行政诉讼中的效力，德国的经验——规范具体化行政规则的运用以及德国经验在中国语境下的借鉴意义。一、环境标准的效力概述在目前的论述中, 学者对环境标准的定义存在着三种认识，即狭义的环境标准、中间意义的环境标准和广义的环境标准。狭义的环境标准仅仅指环境质量标准。如在原田尚彦先生所著的《环境法》一书中，环境标准是指“作为环境行政上的目标值加以设定的具体数值”。[1]依此，环境标准只包括表示环境行政目标的环境质量标准。中间意义的环境标准主要指环境质量标准和排放标准。如陈慈阳先生认为，“环境标准系指——不论是排放标准或者环境品质标准——具体地将环境在科技上的要求加以规范”，其中，排放标准是一个具体危险抵抗的标准，环境品质标准则是“一种更严格的要求，其标准性是存在于所期待环境的品质”。[2]广义的环境标准是指国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。具体包括环境质量标准、排放标准、环境基础标准和方法标准等。我国环境法学界基本采用了这种理解。[3]由于本文阐述的问题主要发生在狭义环境标准领域，因此笔者这里采取的是狭义环境标准概念。所谓环境标准仅指环境质量标准。在发达国家，环境标准的制定往往必须确