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137 通过参与和透明的方式提升政府信任 金炳燮 金镇炯 卸继红编译 内容提要：本文阐述了韩国怎样通过政府创新提升政府信任。文章分析了卢武铉政府为什么 在政府创新中强调“原则与信任”，介绍了韩国政府创新的概况，阐述了为什么把参与和透明作为提 升政府信任的主要手段和工具。文章最后分析了创新对政府信任的影响，即参与和透明是否促进了 政府信任，并提出了改善政府信任的政策内涵。 关键词：政府信任韩国政府创新参与 透明 一、为什么强调政府信任 信任与国家发展或经济繁荣有着密切的关系，信任还是一种能够使社会成员间产生信任和形 1998)。因此，提升公众对政府的信任正日益成为一个重要目标，以便中央和地方政府更有效地 执行政策，最终实现善治。 不过，最近的研究显示，在整个世界范围内，公众对政府的信任却在下降。例如，1985年， 信任的下降似乎是一种普遍趋势，这被看成是一种政府失败，因此，每个国家都正在进行行政 改革，以便找到一条可以扭转这种趋势的道路。 韩国正竭力把自己提升为21世纪的先进国家，所以就特别强调公众对政府的信任，把它 作为一种建立在民族竞争力和高道德的世界主义基础之上的重要的社会资本。然而，韩国有着 很长的、源于儒家文化遗产的“内部集团绡}斥性信任的历史。这种文化遗产与把权力集中控制 在少数决策者手中的高度专制的政治制度结合在一起自然会导致腐败。韩国所经历的始于 1960年代的持续了40多年的爆炸式经济增长，就是由国家联合大企业集团掌控的结果。特别 是在像国家税收服务和检察这样有权力的政府组织中，就出现过各种各样的腐败丑闻。这种情 权总统委员会副主任。编译者：卸继红，中央编译局当代所副编审。 138 况损害了政府信任。 因此，卢武铉政府，即人们所熟知的“参与型政府”，就把‘‘原则和信任”作为治理哲学的最 高准则，并针对有权力的机构发动了一场密集的改革，以切断政治家和企业之间的串通勾结， 把这些机构改成服务型机构。通过许多创新措施把政府变成一个更多人参与、更加透明、更加 廉洁的政府。其最终目的是赢得人民的政治信任。 二、政府创新概况 进民主的国家、一个区域平衡的社会，以及一个东亚地区和平与繁荣的时代。为此，本届创新型 政府要遵循的基本原则是“原则与信任”、“公平与透明”、“对话与妥协”、“分权与自治”。其中 “原则与信任”是处于第一位的。在这种哲学基础上，创新型政府要建立的是“透明和效率”政 府。创新型政府要实现的目标有五个：效率、分权和自治、公共服务、参与、透明。在这些目标中， 参与型政府选择更多参与和更透明作为政府获得公众信任的主要手段。 官员。委员会负责起草创新任务。这些被称作“政府创新和分权化路径”的任务一共有149项， 涉及的领域有行政改革、公务员改革、建立电子政府、财政税收改革、分权化改革等(PCGID， 2007)。 1．促进参与的改革措施 参与型管理是与要公民社会合作，积极支持公共服务。下面列出主要的改革措施，更具体 民投票制度和公民召回制度，让公民直接参与到政府事务中；利用电子政府，为公众便利而有 效地参与政府事务建立基础；通过富有活力的政策性社区让公民积极并富有实质性地参与到 行政过程中来；通过拓宽公民进入公共机关的渠道，在公共机关中雇佣更多的少数民族人员， 让政府更为公开，让更多的公民参政。 2．促进透明的改革措施 参与型政府努力从制度上推进反腐败，并且提升公务员的道德感，这成为政府改革措施的 重中之重。具体任务是，改变诱发不规则行为的各种制度和规则，在每个部门都设计出反腐败 措施，督促检查，并且在各个检查机构之间进行平衡，重点以行动计划为依托，改进公务员的道 书中：通过加大行政信息披露力度和增加人民得到它的机会来增加行政透明度；通过建立姓名 共道德规范；通过建立自我调节的约束机制阻止地方政府滥用权威，例如，保护适宜的地方立 法活动环境，加强地方政府的责任，增加地方财政管理的透明和合理；利用电脑系统完成政府 任务，提高公共信任水平，防止不透明行为的产生。 三、政府信任文献回顾 (一)影响政府信任的因素