逆向参与：内涵、意义及前提.pdfVIP

黔南民族师范学院学报2012年第3期 逆向参与：内涵、意义及前提 许青学 (南京大学政府管理学院，江苏南京 210093) 摘 要：逆向参与是行政管理者发挥主动性和前瞻性思维的结果，是参与式民主的创造性运用。作为一种新型的自 上而下的公共参与和决策模式，逆向参与有助于行政管理者重塑责任认知和强化责任意识；有利于政府科学和民主地决 策；有助于促进政府与社会公众之间平行的服务和治理关系的形成。但需要实践者辩证性和前瞻性的认识，逆向参与是 试图对公民参与的完善和补充，而非否定，其具有的理论和实践价值在公共参与实践的未来发展中将会展现出来。 关键词：逆向参与；责任；互动；公众利益 中图分类号：D621．5 文献标识码：A 文章编号：1674—2389(2012)03—0047—04 Adverse Participation：Connotation，Significance and Precondition XU Qingxue (School of Government Administration，Nanjing University，Nanjing 210093，China) Abstract：Adveme participation is a result of administrators’initiative and perspective thinking as well a8 a creative application of partieipato- ry democracy．As a new t叩 一down public participation and decision—making model，adverse participation is helpful to reshape and strengthen丑d· ministrators’sense 0f responsibility，beneficial to secu the government making scientific and democratic decisiom，and to promote the fi~llment of the paralleled service and governance relationship between the public and the government．Adverse participation is a possible way to supplement and optimize the citizen participation rather than deny it．The theoretic and practical value of its would present in the future development of the public participation． Key words：adverse participation；responsibility；interaction；public benefit 公民参与主张公民和社会组织在争取公民资格、维护公共利益和实现民主政治等方面，应通过各种 途径与方式表达利益诉求、参与公共事务管理、影响公共政策过程。“公民参与被认为是政府应对自身 面临越来越严峻的合法性问题、推动公共政策的有效执行、培育不断萎缩的社会资本等方面的重要出 路。”【】 经由政府动员或社会公众自动参与的推动，公民参与在不断地得到实践。然而，“不幸的是，尽 管许多行政管理者将公民参与看作是民主行政的一个重要因素，但是，他们对安抚民众更感兴趣，…… 由于缺乏在政策过程中的参与机会，越来越多的公民质疑政策制定者和行政管理者的效能和知 能。”【2j( 因此，这就迫切需要政府行政管理者改变以往在公民参与以及公共事务治理上被动反应 式、事件驱动式的惯性思维和处理方式，切实承担公共行政责任，运用主动性和前瞻性的思维方式，主动 寻求与公众对话、沟通和分享信息等互动的新方式，使公共政策和公共服务体现更多的公众意愿，进而 促进政府与公众之间平行的治理和服