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总第 期 对青海省农村牧区综合改革的思考 黄德忠 农村牧区综合改革是党中央、国务院部署的一项重大战略 位管理机制。一些乡镇还进一步结合当地实际积极探索更加贴 任务，是继农村税费改革后的一次涉及上层建筑的深刻变革， 近服务农牧民群众的综合岗位，如西宁市湟中县土门关镇在便 也是关系到新农村新牧区建设进程的重大举措。青海省农村牧 民服务大厅旁又专设了信访接待室和便民服务咨询室，以便更 区综合改革围绕“推行三项改革、健全两项制度、建立一个机 直接地解决农民群众的各种实际困难和问题，为农牧民服务的 制”为重点。以切实转变政府职能，创新乡镇管理机制为核心， 触角又向纵深延伸。许多农民群众说：综合改革的直接受益者 推进乡镇机构改革；以落实经费保障制度，创新义务教育管理 是我们广大农牧民，现在到乡镇办事实在方便，不但有了便民 体制为主体，推进农村牧区教育体制改革；以加强基层保障能 服务大厅，而且还有了便民服务卡，打一个电话就解决问题，真 力，创新县乡财政管理方式为重点，推进县乡财政管理体制改 是太方便了，综合改革改的是乡镇，得实惠的是我们农牧民。 革；核实、化解乡村债务，建立健全财务管理制度和“一事一议” 2．乡镇事业站所整合提高和搭建了为农牧民服务的手段 对农牧民减负工作监管制度，创新和建立农牧区工作新机制。 围绕以上改革目标，2005年，省委、省政府按照中央的统一部 署，决定在海西州先行试点，并取得了明显成效，为进一步扩 大试点积累了改革的经验，探索了改革路子。2006年底，省 委、省政府召开了扩大试点地区农村牧区综合改革动员大会， 西宁市、海东地区、海南州、海北州四个扩大试点地区的改革 试点全面启动。经过一年的改革实践，农村牧区综合改革在四 个扩大试点地区取得了显著成效。 一 、 农村牧区综合改革取得的成效 (一)乡镇机构改革成效显著 1．科学设置、优化乡镇布局、明确乡镇职能。把乡镇职能 界定、事业站所整合、人员竞争上岗作为乡镇机机构改革的突 破口，是各改革试点地区的共同做法。先行试点的海西州在改 革中科学合理地调整乡镇区划设置，优化乡镇布局，乡镇数量 由改革前的41个减少到35个，确定一类乡镇 13个，二类乡 镇5个，三类乡镇17个。四个扩大试点地区在改革中共计明 确一类乡镇 12o个，二、三类乡镇9O个；乡镇数由改革前的 233个减少到21o个，减少了9．87％。全省综合改革试点的 245个乡镇都按照促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服 务、加强基层组织和政权建设、维护农牧区社会稳定的政策要 求，积极调整和转换乡镇政府职能，努力创新服务“三农”新机 制，探索实现乡镇政府职能转变的组织方式。规范设置了党群 工作、经济工作、社会事务管理工作三大类16个综合岗位，形 成了一人多岗、一岗数人、交叉兼职、分工明确、相互配合的职 49 玉簧 蠢 和平台。各地按政策规定，一类乡镇分设经济服务中 tL,和社会 目的，重新核定人员编制，清退临时聘用人员，按政策妥善办理 服务中心，二、三类乡镇设一个服务中心。实行政事分开，公益 符合退休和离岗条件人员的相关事宜，积极组织在编人员竞争 性事业和经营性事业分类管理。将乡镇卫生院与人口计划生育 上岗，全面推行聘用制，四个扩大试点地区共清退临用人员 服务站实行整合，挂两块牌子。整合后的卫生计生服务机构、畜 194人，清理混编人员8O人，办理提前退休退养人员194人， 牧兽队站、派出所、司法所和跨流域的水管站，实行以条为主管 乡镇行政编制由改革前的4389个减少到4102个，净减287 理。其他站所全部整合为“服务中心”，实行以乡镇政府管理为 个，事业编制由7348个减少到7266个，净减82个；乡镇领导 主。同时各地区又进一步探索管理方式，积极