我国应急救援队伍建设的问题与对策.pdfVIP

专 题 一 我国应急救援队伍建设的 王宏伟 杨 傲／文 随着我国应急管理机制的不断完善， 也要体现专业处置的原则。为此，我们在 应急救援队伍建设问题越发受到人们的 加强综合性专、I 救援队伍建设的同时，也 普遍关注。刚刚颁布、实施的《中华人民共 决不能忽视部门忭专业救援队f玎的建没。 和国突发事件应对法》对应急救援队伍的 疆_ 翻 蛹 黼 i 目前，我国的部门性々业救援队伍基 建设提出了明确的要求。然而，我国应急 水 } 是以 —置种形式行在： 是政府组建， 网 救援队伍还存在很多问题，需要尽快建立 _ ■ ● 一S I 2圈 l I ≤ 有人员编制，由财政拨款，如公安消防部 相应的制度，加以有效地解决。 队； 二是政府资助，m{了业或集团公司组 建，如电力、矿L【J救援队伍；三足仑业自筹 矿难救援 综合性专业救援队伍的建设 资金，自行建没。 的驱使，各个应急救援队伍容易片 地追 刈于笫 ·种救援队 米蜕 建没资金 目前，我罔的专业应急救援队伍基本 求自身利益的最大化和责任的最小化，州 米源十政府的财政拨款，资 保障 力， 上都是分灾种、分部门、分系统建立的，救 互推诿、扯皮现象很难杜绝。 备r 进的救援装备，形成r制度化的管 援力量分散，缺少综合性，存在着“多队单 最后，救援成本居高不下。在社会jt 理、培训、演练机制以及人员更替制度。它 能”的弊端，体现了我国部门分割、条块分 义市场经济条件下，应急救援队伍建设要 们面临的主要M题是：队伍职能比较单一， 割的行政体制特点。《突发事件应对法》规 体现成本一效益的原则。救援队伍分灾种、 仅仪从事 一类突发事件的救援工作。这 定：“县级以上人民政府应当整合应急资 分部门建没要重复配置装备，不能实现统 些队f}l需要朝着一々多能的方向发展，提 源，建立或者确定综合性应急救援队伍。” 筹协调。同时，在应急处置过程种，应急管 高队优应对多种灾害的综合救援能力。 作为基础性专业救援力量，综合性应急救 理部门临时组织、抽调的应急救援力量之 第二种主要存仟丁国有企业中，如北 援队伍的建设刻不容缓。这是因为： 问因职责不明、机制不顺等产生了巨人的 ! 发监局依托企、毗建设的 l2支应急救 首先，突发公共事件往往具有连带型 交易成本 ． 援队．．他仃J小仪婴肩负 业的救援职责， 和叠加性，各种风险常常发生耦合。单灾种 我国综合性专业救援队伍建设的 还要承担礼会救援的：I二作。在实践中，政 导向的专业应急救援力量分散于多个部 法是：一是为那些救援装备先进、救援人 府给予这类应急救援队伍 一定的资金、没 门，缺乏协同，不能有效地应对复合型的公 员素质和技能高超、组织严密、纪律性强、 备和技术上的支持。但足，它们在自身的 共突发事件。不仅如此，应急救援力量的分 具有一队多能特征和潜质的专业救援队 发腱中还需要解决以下问题：一是为保证 灾种、分部门建设造成了应急救援人力资 伍挂牌，指定其为综合性专业应急救援队 队伍的町持续发展，要和政府问建立制度 源配置的不均衡，不能实现一队多能，导致 伍；二是按照优势互补、强强联合的原则， 化、经常化、tJJ‘持续的合作天系；