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第21卷第4期 河南财政税务高等专科学校学报 Vol_21．No．4 2007年8月 Journal of Henan College of FinanceTaxation Aug．2007 政府收支分类改革是遏制乱支滥用的有效途径 梁武宁 (河南省财政厅 会计处，河南郑州450008) [关键词]财政改革；预算管理；政府收支分类改革 [摘 要]政府收支分类改革的实施，有利于进一步规范预算管理、强化预算监督；有利于预算的公开、公 正、细化、透明；有利于国际比较与交流，实现财政、会计(财务)制度同国际通行做法的“无缝衔接”。 [中图分类号]F812．4 [文献标识码]A [文章编号]1008—5793(2007)04—0009—02 政府收支分类改革的实施，有利于进一步规范 各类科目“收入分类、功能分类、支出经济分类”的大 预算管理、强化预算监督，适应市场经济条件下转变 框架下，“类、款、项、目”四级收入科目更具细化、透 政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求，为逐 明化；“类、款、项”三级支出功能类科目的实施到位， 步形成一套既适应我国国情又符合国际通行做法的 使得国家行政机关的用款更为细化和具体。政府支 较为规范合理的政府收支分类体系打下坚实基础。 出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反 同时，为深化财政改革、提高预算透明度、强化预算 映政府的职能活动，如举办小学由教育支出中的小 监督力度创造有利条件。笔者认为，财政收支分类 学教育支出科目列示；经济分类是对各项具体支出 改革是遏制乱支滥用的有效途径。 进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资还 第一，有利于公共财政体系的建立，为构建社会 是买了设备或者是盖了校舍。支出更加透明，政府 主义和谐社会的公共保障体系打下坚实的财力基 各项功能支出涵盖的范围更全面。比如，原来想知 础。所谓公共财政就是聚公众之财、办公众之事，它 道政府在哪方面的投入需在各个科目中找到有关项 要求政府收支行为必须公开、透明，必须让公众看得 目再加起来才行，通过原科目我们看不到完整的教 明白，监督有力，最终让公众满意。新的政府收支分 育支出，要想知道一般预算中的教育支出总额，必须 类科目体系充分体现了这一理念，把社会保障和就 将教育事业费支出与行政管理费、科技三项费用、基 业、公共服务、环保、城乡社区事务、医疗卫生、公共 本建设支出、企业挖潜改造支出等科目中用于教育 安全等基础性公共支出列为类级科目并在各大类下 方面的支出全部加起来才能得到。现在的科目体系 分设了明细的款级支出科目，详细说明了各项资金 下，政府在某一方面的投人多少，老百姓一看就明 的使用情况。例如，在城乡社区事务下设城乡社区 白。 管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设 第三，有利于推进政务公开，促进依法理财，加 施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生等款级支出科 强财政监督，及时发现和制止乱支滥用现象。近年 目；环境保护科目下设环境保护管理事务、环境监测 来，通过实施“收支两条线”、部门预算、国库集中收 与监督、污染防治、自然生态保护、天然林保护、风沙 付、政府采购等预算管理制度改革，预算的公平性、 荒漠治理等款级支出科目，这都清晰说明了财政资 公开性、透明性和完整性有了很大的提高，但由于现 金的具体用途。科目体系的进一步完善，可以使乱 行的收支科目体系已经成为预算制度改革继续深化 支滥