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新时期我国的环境经济政策 曾文 广东省环境技术中心 广东广州 51 0630 摘 要 环境经济政策是社会主义市场经济体制下宏观经济政策的重要组成部分，对中央科学发展观的 具体实施至关重要。本文从环境经济政策的定义出发，阐述了制定环境经济政策的必要性和环 境经济政策体系的主要内容，最后对我国的环境经济政策进行了初步探讨。 关键词：环境经济政策 科学发展观 经济手段 环境保护 l 环境经济政策的基本概念 等； (4)收费制度。包括排污收费、使用者收费、资 环境经济政策是指根据价值规律的要求，运用价 源补偿费等； (5)罚款制度。包括违法罚款，违约罚 格、税收、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响 款等； (6)金融手段。包括优惠贷款、环境基金等； 市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展 (7)财政手段。包括财政拨款、专项资金等； (8)责 的政策手段。它以内化环境成本为原则，对各类市场主 任赔偿。包括法律责任赔偿、环境资源损害赔偿、保险 体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持 赔偿等； (9)证券与押金制度。包括环境行为债券、 续利用资源环境的激励和约束机制。 废物处理证券、押金、股票等。综合来看，各国的环境 经济政策都具有几个共性： 一 2 运用经济手段管理环境的必要性 、 普遍体现为一种政府对经济间接的宏观调控。 环境是人类生存和发展的共同基础，环境作为一 通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的经济利 种经济资源，是经济学意义上典型的 “共有资源”。环 益，调动污染者治污的积极性，让污染者也来承担改善 境问题是经济活动包括生产和消费过程中产生的，是经 环境的责任。 济问题，就要按经济规律办，充分利用市场的办法来解 二、根据 “污染者付费”原则，利用税收、价格、信 决。 贷等经济手段来引导企业将污染成本内部化，从而达到事 前不得不自愿减少污染的目的，而不是事后。 3 环境经济政策体系的主要内容及其优越性 三、政府部门间在环境问题上的政策协调越来越 目前，世界各国总结出来的环境经济政策主要基 紧密，都倾向一种混合的管理制度。随着环境政策纳 于两类理论：第一类是基于新制度经济学观点，即 “科 入到能源、交通、工业、农业部门的政策中，环境政 斯手段”，主要包括明晰产权、可交易的许可证等， 策与部门宏观发展政策一体化的趋势越来越明显，客 又称为建立市场型政策；第二类是基于福利经济学观 观上把经济手段与行政监管更有效地结合起来。 点，即 “庇古手段”，主要是通过现有的市场来实施环 四、逐步从 “秋后算账”向 “全程监控”转变。这 境管理，具体手段有征收各种环境税费、取消对环境有 种转变使得某些类型的经济手段，如产品收费、注册管 害的补贴等，又称为调节市场型政策。环境经济政策体 理费、清洁技术开发的补贴和押金制度等能够发挥更大 系采用的手段主要有九大类： (1)明晰产权。包括所 的作用。 有权、使用权和开发权； (2)建立市场。包括可交易 根据经济合作与发展组织 (0ECD)在 《环境经济 的许可证、可交易的环境股票等； (3)税收手段。包