民事审判流程管理实践中的问题及其成因.pdfVIP

2008年1月 湖北经济学院学报(人文社会科学版) Jan．2008 第5卷 第 1期 Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences Vo1．5 No．1 民事审判流程管理实践中的问题及其成因 周晓晖 (广东商学院，广东 广州515041) 摘 要：在最高法院颁布《人民法院五年改革纲要》以后，全国各级法院开始建立审判流程管理机制。随着社会生 活的发展，民事案件的类型和数量不断增多，目前的审判流程管理制度已经不适应审判工作的发展，亟需完善。分析 审判流程管理实践中的问题及其成因，是发展审判流程管理的前提，只有做好这项基础性工作。才能对审判流程的 改革提供依据。 关键词：审判流程管理；问题；成因 1999年我国最高人民法院颁布的第一个《人民法院五年 位与配置，审判流程管理就是指狭义上的含义。【l】根据《人民法 改革纲要》要求：“建立科学的案件审理流程管理制度，由专门 院五年改革纲要》的要求，审判流程管理制度要对流程中的不 机构根据各类案件在审理流程中的不同环节．对立案、送达、 同审理阶段、不同环节进行跟踪管理，也就是说要将现有的审 开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，保证案件审理工作 判资源进行合理分配，对案件的审理实施全面、有效的管理。 的公正、高效”。据此，全国各地各级人民法院开始进行一系列 审判流程管理是法院根据法律规定和实践操作情况，综合运 的改革。2004年我国最高人民法院颁布了第二个《人民法院 用审判资源，通过计划、人事组织、监督和奖惩等手段对案件 五年改革纲要》，对审判流程的管理再次提出要求：“健全和完 审理进行的管理制度。将审判流程管理理解为狭义上的程序 善科学的审判流程管理制度，逐步做到同一级别的法院实行 性事项的审判管理，是因为审判流程管理制度从宏观上看是 统一的审判流程管理模式。在考虑案件类型、难易程度等因素 法院用于对审判工作进行管理的，但是从微观上看，它实际是 的前提下建立和完善随机分案制度”。由此，各地法院对审判 作用于每个个案的，每一个具体的诉讼过程才是它的管理对 流程管理制度的改革进一步深化。目前，要更好地推进改革的 象。审判流程管理是着眼于对诉讼全过程的管理，落实于诉讼 进程，加快改革的步伐，最重要的就是找出实践中审判流程管 进程的推进，以维护司法公正，提高司法效率。有学者提出案 理制度所存在的问题，并分析其成因，从而为审判流程管理的 件审判流程管理实际由两部分组成，其一为诉讼管理过程，其 完善和发展提供基础依据。 二为审限跟踪管理过程，两者构成完整的案件流程管理组织 一 、 民事审判流程管理的内容 形式。口笔者对此持不同看法，期间制度是诉讼中的一个制度， 我国法院以前使用的审判管理机制更强调的是其行政性 审限当然也是诉讼的内容之一，对诉讼过程进行管理，理所应 特征，该机制的设置使得审判权高度集中，同时又缺乏制约机 当地包括对期间制度、对审限进行管理。那么。对审限的跟踪 制与监督机制，在经济体制转型以后，社会生活发生巨大变 管理是对诉讼进行管理的内容之一，它是被包含于对诉讼的 化，民事案件不仅数量暴涨，案件类型也不断多样化，落后的 管理之中的，而并非与诉讼管理是平行关系，审判流程管理更 管理模式已经无法适应审判工作的开展，它不仅严重影响着 不是被这样分成两个部分的。 司法效率，是否能够保证司法公正也受到了人们的质疑，对管 二、审判流程管理的实践状况 理模式进行变革迫在眉睫。实施民事审判流程管理的最终目 自1999年最高人民法院的第一个《人民法院五年改革纲 的是要保证司法