保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考..docVIP

保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考 时间：2011-04-28 来源：保山日报网 作者：杨天文 　　我国是农业大国，农村人口达8亿多人，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。党的十七届三中全会提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度，妥善解决农民的养老问题，这对于完善我国的社会保障体系、解决“三农”问题、统筹城乡经济社会一体化发展、实现和谐社会目标等都具有重要意义。2009年开始，保山市在施甸县和昌宁县进行试点，本人结合试点工作发现的问题，对推进新型农村社会养老保险制度提出见解。Y9g保山日报网 　　一、影响新型农村社会养老保险制度实施的因素Y9g保山日报网 新型农村社会养老保险是一项庞大的系统工程，影响其实施的因素众多，从施甸县和昌宁县的试点情况来看，最主要的影响因素主要表现在：一是宣传舆论的因素。主要包括宣传的方式和宣传重点两个方面的问题，因此，新农保怎么宣传，如何宣传，宣传什么尤为重要。二是农民的意识问题。一方面是农民的社会养老意识不强，一方面是农民存在担心和顾虑，传统的“养儿防老，家庭养老”的思想依然根深蒂固，认为依靠家庭和土地来养老最安全、可靠。三是村级集体经济组织的问题。由于新农保制度要体现村级集体经济组织补助的筹资原则，也就是说农民参保的人数越多，村级集体经济补助的就越多，这就造成了村级集体经济组织对推动新农保工作不积极。四是制度本身的因素。目前，我国养老保险“碎片化”的现象越来越严重，新型农村社会养老保险与其他养老保险制度之间如何衔接、平衡、联系、转移，使制度的设计更合理、更公平、更有长效性尤为重要；其次新农保制度尚处于试点探索阶段，国家也没有出台统一规范的制度，需要在实际工作中不断总结完善提高。 五是平台建设的因素。农村工作覆盖城乡，地域分散，交通不便，“无专职人员，兼职人员多，业务技能缺乏”是当前新农保工作实施的现状和掣肘。新农保工作是一项长期性、日常性的工作，事关农民养老切身利益，必须做到“人员、机构、经费、场地、制度“五到位，工作才能落到实处。六是基金管理的因素。农村养老基金在运营和监管中由于缺乏制度规范，农村养老保险基金的管理风险难以得到有效控制，再者是新农保基金缺乏有效的投资运营渠道，基金保值增值难。Y9g保山日报网 　　二、对完善新型农村社会养老保险制度建设的思考Y9g保山日报网 　　（一）加强宣传是做好新农保工作的前提Y9g保山日报网 要发挥宣传导向作用，要开展形式多样、针对性强、有效性强的政策宣传工作，使广大农民理解党的惠民政策，积极主动参保。Y9g保山日报网 　　（二）领导重视是建立新农保工作的关键Y9g保山日报网 　　新型农村社会养老保险制度要坚持“以政府组织引导，个人自愿缴费，乡（镇）、村补助，政府补贴”的原则，要坚持“低水平、广覆盖、可转移”的工作思路稳步推进。 Y9g保山日报网 　　（三）健全机构是新农保工作强力推进的保证Y9g保山日报网 　　要建立市、县（区）、乡（镇）、村四级新农保经办机构，实现“人员、机构、经费、场地、制度”五到位，加强新农保工作考核奖励力度。Y9g保山日报网 　　（四）网络延伸是提高新农保服务质量的基础Y9g保山日报网 　　加快新农保工作信息化进程，是提高新农保工作服务质量和办事效率的基础性工作，要实现市、县（区）、乡（镇）三级联网，有条件的地方也可实现村级四级联网，方便参保农民办理各项业务。Y9g保山日报网 　　（五）完善制度是确保新农保工作健康发展的因素Y9g保山日报网 　　新农保工作是一项崭新的工作，没有成熟的经验和做法，需要我们在实际工作中不断补充完善，在实践中不断总结调研分析，使新农保工作更具有创造力和生命力。 三、对推进新型农村社会养老保险工作的几点建议Y9g保山日报网 　　（一）明确政府责任，加大财政投入力度Y9g保山日报网 　　新型农村社会养老保险是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容，必须政府组织，统一制度，加大推力。在财政允许的情况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充，改变目前政府财政在农村社会养老扶持方面基本缺位的现状，完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。Y9g保山日报网 　　（二）建立城乡一体化多层次全覆盖的农村养老保障制度Y9g保山日报网 　　首先，分地区推进。在贫困型农村，养老保险必须通过政府的非纳费型社会救助养老金来进行，建立起以生活救济和生活资助为主的救济性质的社会保障制度。在温饱型农村，农民基本生活需求已得到满足，应为这些地区的农民提供养老方面的基本保障，同时积极推进新型养老保险制度的试点。其次，分人群实施。在同一地区内部，由于其人群就业方式和生活方式的不同，不