探求南京绿色经济发展之路.doc

探求南京绿色经济发展之路绿色经济是一种低代价高效益的生态经济发展模式。这一模式既顺应了文明发展的方向，也是目前我国经济发展在遇到资源与环境双重约束情况之下的现实选择。南京是拥有800万常住人口的特大型城市，又是一个地域面积较小、每平方公里人均容积率相对较高的城市。南京的土地面积在全国15个副省级城市中列倒数第3位，人均占地面积居倒数第5位，人均耕地占有量仅为全省、全国平均水平的66％和45％；单位国土面积COD、SO2负荷分别是全省的2.4倍和1.74倍，是全国的15.5倍和9.2倍。在这种状况之下，发展绿色经济无疑成为南京市的不二选择。南京市要发展好绿色经济，必须进行多种路径的探索与尝试。 路径一：进行观念创新，以全新的理念指导绿色经济的发展进程 在全市广泛深入地开展“发展绿色经济”的舆论宣传，经常地多渠道地传播“发展绿色经济”的观念，从社会再生产的各个环节着手，确立发展绿色经济的思想意识，积极倡导绿色生产、绿色管理、绿色消费等发展理念。从南京市的具体情况来看，当前应侧重解决好三大问题：一在领导干部和管理层面，主要是解决发展的“政绩观”的问题。新的“政绩考核指标体系”要充分体现“绿色经济”的要求，应逐步减少并最终消除“不科学”的发展。二在生产者层面，主要是解决发展的“资源环境成本”的问题，特别是发展的大环境问题。只有牢固树立“资源环境成本”意识，将负外部效应纳入生产成本计算，并以法律的形式固定下来，才能对生产中的高消耗、高污染、高排放行为产生较强的约束力。还应制定一系列的激励措施，支持并且推动企业等有关主体大力发展绿色经济。三在消费者层面，关键是解决绿色消费的问题。应倡导简约的生活方式，反对奢靡浪费之风，尽量减少资源的消-耗 路径二：进行技术创新，以技术的改进拓展绿色经济的增长空间 南京市科研院所、高等院校、国家研究室相对集聚，各类科技人才比较集中，可以充分利用这些优质资源，通过技术创新来发掘绿色经济增长的空间。重点应在以下方面寻求突破：一是在“热能”、智能电网、光伏利用等方面形成新能源产业，并以此作为新的经济增长点，带动相关产业的发展；二是适时将减排的重点转移到改进工艺、改造设备、改进生产流程上来，减少污染，降低生产成本，提升经济效益；三是充分利用我市工业“三废”综合治理的现有能力，在我市的郊区县实施秸秆回收制度，通过向农民普及沼气知识，传授制沼技术，逐渐用清洁能源替代“煤炭”等非清洁能源；四是在我市环保问题集中的“石油化工”、“工业制造”方面寻求绿色突破，形成具有南京特色的环境保护产业 路径三：进行结构创新，以结构的调整提高绿色经济的发展效益 通过调整产业结构，将非绿色产业的比重调整下来。具体而言，可以采取以下调整措施：一是政策调整。抓住我市“十二五”发展规划制定的契机，调整产业发展目录，有意识引导绿色经济的发展，并对绿色产业以相应的政策予以鼓励支持。二是增量调整。加大绿色产业的比重，将投入集中到我市具有发展潜力的高新技术产业、服务外包产业、文化旅游产业、文化创意产业、软件业上，逐步实现产业结构的高级化，增量经济的绿色化。三是存量调整。以生产技术的高端化改造，带动产品结构的高端化调整和产业链条的高端化延伸，促进产业结构向技术高端、附加值高端和消费高端转变。四是空间调整。在无法将现有规模型重化企业进行压缩的情况下，使同类或相近产业的空间布局相对集中，促成生产要素集聚，形成产业集群，这既利于资源的有效配置，也利于污染的集中治理 路径四：进行制度创新，以制度的安排保障绿色经济的健康发展 绿色经济的发展进程和效果必须通过一系列行之有效的制度安排、科学合理的程序运行加以保障。这就要求我们进行制度创新。一是抓住新一轮机构改革的契机，进一步理清各部门在发展绿色经济中的职能边界，整合管理权限、明确工作目标、强化问责机制，特别是加强全市绿色经济的发展规划、项目制定、检查监督、扎口管理等工作。二是尽快清理、修订、完善促进绿色经济发展的地方性法规，进一步规范绿色经济工作行为，加强对生产者、消费者的行为约束，做到有法可依、有章可循。三是积极制定和落实一系列与法规配套的政策措施，例如，实行有利于发展绿色经济的土地和资源配置政策；在项目审批和市场准入方面提高绿色门槛；加大对绿色产业财税、信贷激励力度；政府优先采购本地绿色产品；对初创阶段的绿色产品实行以奖代补的鼓励措施。四是强化绿色管理，综合利用法律、经济、行政和教育等诸多手段保证绿色经济的顺利推进，严格执行环境影响评价制度，加大执法监督和检查力度，增加信息透明度，通过建立高效的“绿色市场”，对非绿色产品课以重税，对非绿色行为加大处罚力度 总之，只有从观念上、技术上、结构上、制度上进行全方位的创新并将其持之以恒地贯穿于发展绿色经济的全过程，就一定能