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浅析公共政策投资和城市发展摘要：关于城市发展的研究视角涉及很广，本篇简要阐述公共政策与城市发展的关系。在引入公共政策投资概念的同时，指出一种城市发展与公共政策之间公共权力行为方式――公共政策投资行为的存在，为现实中的城市发展问题提供思考的路径 Abstract:On the research of the development of the city views are very wide, and this paper manages to build a relationship between the public policy and city development in a brief elaboration. After intro-duction of the concept of public policy investment, it provides a behavior way to city development and thinking method to its existing problems. 关键词：公共政策 城市发展 Key words: public policy investment city development 随着人类社会发展的步伐，整个社会逐渐形成了以城市文明为载体的人类文明，其中人类的行为与观念在城市这样的地理框架下已然成型。有学者将城市文明的结构和层次归纳为“环境文明、秩序文明、服务文明”1，分别从“物”、“人”以及“制度”三个角度进行概括。然而城市文明既是城市发展的目标，也是城市发展的手段。建立一个多元和谐的城市文明与现代政府的管理能力有着密不可分的关系，而在这一过程中政府的公共政策行为成为一个城市发展的重要动力 一、公共政策视角下的城市发展 当今中国城市的发展现状呈现出发展类型多元化。城市的发展类型：从类型学的角度给予城市发展的分析，主要从发展定位和方向来给予划分，例如工业化城市、交通枢纽城市等等，就是从环境和政策两个角度确定了城市发展的定位与方向问题。不同区位和环境下的发展类型呈现出不同特征，这在中国尤其明显。究其原因可以归纳为：环境的不同导致城市定位不同；政策主体的不同导致城市规划的不同。2 从环境角度对城市发展和规划的研究较为成熟，研究者从环境角度对城市化或者城市发展给予深入的探究，并唤起社会对城市发展环境因素的重视。从类型分析的另一个角度来看，公共政策必然也是影响城市发展的重要因素。正如托马斯3城市发展作为政府重要的治理领域和政策输出对象，在其发展过程中，政府选择做什么、不做什么将成为影响城市发展定位和方向的重要因素 那么在这里必然需要引入一个概念：公共政策投资，即政府在治理过程中，对做什么和不做什么所进行的一种选择性行为。投资行为，一般式在市场经济中以盈利为目的而进行生产资料的整合。而公共政策投资就是整合政府公共权力框架下的政策资源和权威安排，同时是以追求社会效益和公共利益为目的 二、城市发展中的公共政策投资 公共政策投资在政府治理的各个领域都有涉及，在城市发展领域尤为显得尤为重要。公共政策投资的过程中注重政策输出的公共性与效益型。在城市发展的过程中政策输出的公共性逐渐成为社会成员评价公共政策的核心标准，在追求政策目标的实现过程中以公共利益为基准，以公共性为政策的价值底线。所谓政策投资过程的公共性是政策价值的一种倾向，突出在政策问题的构建、制定、执行以及评价的环节中体现对于公共利益和价值的追求。以当前城市交通建设为例，出租车营运的健康程度作为城市交通发展的重要标志。作为城市公共事业的政策案例，必然存在着公共性的保障问题4。如何在这样的以公共财政为支持背景下的城市出租车运行服务，体现出公共利益的保障，就需要突出在此类政策投资过程中的公共性，即以实现城市公共利益为标准，而不是在城市化的道路中抛弃最基本的价值诉求 效益性的特征主要表现为公共政策过程的公共利益。这与政策输出过程中，D效益性往往是在公共政策制定的过程中针对政策输出的对象、政策目标以及政策环境的筛选。例如在铁路线的建设上，路线建设的效益性成为了评价标准。政策投资的效益性是其最明显的特征。中国当前的铁路网高速建设进程，已经通过一系列现实，引起了公众的关注和讨论，对于这样的“跃进式”发展道路，政府的政策行为在其中起到了关键作用。那么突出在城市发展进程中的效益问题，则从公共政策投资的收益角度出发，为其城市发展的合理性提供政策保障 当代中国的社会主义建设现状，从公共政策角度剖析不难发现，城镇化和城市的发展离不开公共政策的投资。这样的概念不仅仅为了建立一种理论框架，而是在公共政策问题的构建分析上，确立政策行为的立场与目标。一个社会问题进入政策议程