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浅析历史街区更新中公众参和摘 要：目前，我国历史街区更新中的公众参与存在公众参与的程度不够、公众参与的意识不高和公众参与的NGO团体松散等问题。在扬州东关街更新的实践中采取了一些先进的做法，对今后历史街区更新中的公众参与具有一定的指导和借鉴意义 Abstract:At present, there are some blocks existing in public participation in historical district renovation such as shortage of public participation in the extent, lack of public participation awareness and loosely NGO. There are some advanced measures taken in Yangzhou Dongguan street renovation which should be in guidance of other historical district renovation. 关键词：历史街区更新 利益相关者 公众参与 Key words:Historical District Renovation ,Stakeholders ,Public Participation 作者简介：王娟，女，1981年生，硕士研究生，主要研究方向移民管理 【中图分类号】TU9 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（XX年代，英国青年建筑师杰克南花钱买了一所位于危房改造区的住宅，因为这一片已被要求限期拆除，他向政府申请增添卫生间遭到拒绝。可是，杰克南并未放弃，他把社区内33户家庭组织起来，给每户制定了改造计划，并引用《环境法》的规定，以33户代表的名义申请政府资助1万英镑。在大家努力下，这片街坊得到良好的改造。[1] 3.3 公众参与的NGO团体松散 我国的历史遗产保护领域，NGO在性质、数量、参与程度等方面均与国外存在较大的差距，在历史街区的保护中难以起到应起的作用。主要原因在于：（1）法律法规不健全。对于那些想要参与遗产保护的非盈利性的非政府组织或个人来说，法规的不健全使他们无法通过合理的渠道从事遗产保护活动，也无法得到法律的认可。（2）优惠政策不完善。我国目前只对二十几家慈善基金会实行捐款税收全免的政策，而其他组织则只享受3%抵税政策，这大大影响了捐款人的积极性。面对历史建筑的修缮保护，国家和地方政府尚未出台相应的补贴、资助或免税政策。（3）民间监督机制没形成。长久以来，城市遗产多由政府全权管理，尚未开辟专门的渠道或赋予任何权力给民间团体以监督城市遗产保护工作。（4）NGO自身运作不佳等。表现在资金有限、人才极其匮乏、社会认同度和尊重度较低、没有外部的智力资源帮助其扩大规模、提高项目开发和运作能力。[2] 四、公众参与在扬州东关街更新中的运用 4.1 政策的引导 在规划方面，目前在扬州已形成城市总体规划、古城保护专项规划、历史街区控制性详规、民居改造规划等完整的古城保护规划体系 在资金方面，扬州出台了修缮改造老屋可申请公积金政策和传统民居外部修缮可享补贴政策。在历史街区民居的整治中鼓励私房住户自行修缮房屋或转让给市古城办统一整治管理。房屋产权人或使用人修缮改造房屋，可到市古城办开具证明，申请住房公积金或领取住房补贴，但提取额不能超过修缮改造的费用。对于传统民居的房屋外部修缮补贴实行公房、私房和特困家庭区别对待的原则，其中公房补贴额为总造价的50％，私房补贴额为总造价的30％，特困家庭补贴额为总造价的50％。住户的内部修缮由住户自行负责，政府鼓励使用环保、节能材料及设备，并给予适当的补贴 在历史街区的管理方面，《扬州历史文化街区保护整治实施暂行办法》中明确了街区内的经营活动必须应以旅游购物、餐饮住宿服务、休闲娱乐等反映地方特色、宣传扬州文化的活动为主，鼓励公众尤其是当地居民经营展示地方文化特色的项目，这也为公众参与历史街区的经营管理活动提供了政策性指导 4.2 实施的程序 （1）规划阶段的公众参与 在东关街历史街区更新的试点中，为扬州旧城改造提供智力支持的德国技术合作公司将先进的公众参与的“社区行动计划”引入东关街历史街区更新试点中。在“社区行动计划”当中，老街区的居民是行动主体，也是整个更新项目的直接参与者和主要实施者之一。为了使东关街居民更好地反映现实生活中问题，除了发放问卷、实地走访外，街区的居民还被要求参与发现街区中存在的最亟需解决的问题，并提出建议，为街区更新方案的制定提供参考。历史街区的更新需要大量的资金，而钱由谁出也成为公众参与东关街历史街区