科学发展观对公共财政本质要求.docVIP

科学发展观对公共财政本质要求发展观是国家和政府的一种执政理念和施政原则，科学发展观要求政府在执政过程中坚持以人为本，实现经济和社会、人与自然、现在和未来的全面协调可持续发展。，财政作为政府的分配活动，是配置资源、调节分配和实现宏观调控的重要手段，其活动过程和结果直接体现政府的执政理念和执政成就。 一、“为公众利益服务”应是公共财政“以人为本”的基本理念 以人为本是科学发展观的本质和核心。对公共财政体制来说。以人为本就是要将为公共利益服务作为执政理念和施政的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展 财政既是一个经济的范畴，也是一个政治的范畴。公共财政首先是一个市场化的过程，公共财政的形成既是市场经济发展的需要，也是市场经济确立的条件，其形成的标志便是由议会审批的财政预算制度的实行。以市场经济为制度基础的公共财政具有两个特征：从财政(政府)与市场的关系来看，市场机制是实现资源配置的基础性调节手段，一切经济活动都以市场价格为中心，受“看不见的手”控制；从市场主体的相互关系看，无论国家(政府)还是个人、富人还是穷人、生产者还是消费者，都必须按照等价交换原则开展其经济活动，任何人都不得拥有超越于这个原则之上的权力，，政府提供的公共服务的价值总量必须与公民交纳的税收总量相一致，否则就表明政府工作是缺乏效率的。现代市场经济条件下，政府向纳税人提供有效和优质的公共产品和公共服务是公共财政的本质要求和根本出发点，也是“为公众利益服务”的具体体现 其次，公共财政是一个民主化的过程，是受社会公众民主监督的规范化、法治化的活动，社会公众有权依法通过法律程序对财政活动进行决策参与、约束和监督。按照公共财政的理念，政府作为社会管理者，其行为和动机是以公共利益最大化为己任，通过提供公共产品和公共服务满足社会公众的需要，为经济社会有序运转提供必要的物质基础和制度保证。公共财政的一切权力来源于公众、来源于人民。因此，公共财政是一种广大公众能够进行民主参与和管理的财政运行模式，其政策和收支安排都应该是公众意图的真实体现，具有最普遍的代表性，必须体现“取之于民，用之于民”的理念，符合公开、公平、公正原则，在社会利益多元化和多样化的今天，正确协调、处理好各方面的利益关系，防止不同群体之间的利益差异发展为社会冲突最根本的一点，就是必需将社会公众的利益放在首位，满足最广大人民群众的公共需要。公共财政尽管是政府的收支活动，但决定权却属于社会公众，收入必须以人民代表大会批准的税费法律为依据，支出必须按人民代表大会通过的预算严格执行。社会公众是“主人”，政府只是“管家”，“管家”用钱需经“主人”批准，办“主人”需要办的事情。集众人之财、办众人之事的财政，才是名副其实的公共财政 以人为本的发展观昭示着中国公共财政理念的正式转型。改革开放以来，随着市场取代计划、政府与市场职能形成分工与互补，财政在国有资产的大量退出和税收依存度的逐年上升中，逐渐将其职能从“全面干预”缩小和规范为“公共物品提供”。在中国社会主义市场经济经历了改革开放的最初阵痛期而走向成熟和完善之时，将财政的基本理念由“以物为本”转型为“以人为本”是非常及时和必要的 二、“全面协调可持续发展”要求公共财政能协调各方利益关系 公共财政在发挥资源配置、收入分配、稳定经济、监督管理等职能的过程中，要按照科学发展现提出的“五个统筹”基本要求发挥公共财政的作用 在统筹城乡发展方面，多年来城乡之间收入差距持续扩大。农民增收长期迟缓，农村公共物品供给严重不足，农民社会地位低下等问题突出。“三农”问题的关键和核心是农民基本权利保障问题。公共财政在统筹城乡发展方面应发挥应有作用，对现有的财政各项支农政策进行整合，根据中央“多予、少取、放活”的方针，从财政的收支和配套政策方面予以调整，让公共财政的阳光普照到广大农民群众身上 在统筹区域发展方面，针对区域经济发展不平衡的现状，国家已经出台了西部大开发、中部崛起以及振兴东北老工业基地等基本政策，公共财政支持力度也逐渐从东部转向西部和中部。但要在短期内让中西部赶上东部发达地区也是不现实的。因此，在经济总量和人均国民收入一时赶不上发达地区的情况下。发挥公共财政的作用，逐步实现民众基本公共服务的均等化则是可能的。而缩小公共服务的地区差距，对于缓解区域发展矛盾具有积极作用和重要意义。协调区域发展的公共财政体制，首先要明确划分中央和地方事权与财权，建立以宪法为统率，预算法、财政收支划分法和财政转移支付法为主体的分税制财政体制，赋予地方必要和适度的税收立法权，规范财政在中央和地方的分配方式：针对中西部地区社会经济落后的现状，加大中央对中西部地区的财政转移支付力度，将人口数量、城市化水平、人均GDP、人口密度等纳入因素法考量的范围，以提高财