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积极探索具有自身特色社区建设新路一、城市化背景下加强社区建设的重要性 1.加强社区建设是建立和谐社会的必然要求。社区是社会的细胞,是社会各种利益、需求、矛盾的汇聚点。社区建设所倡导的公共意识、团结意识、互助意识、慈善意识和政府为民意识等,都是社会文明和谐建设的重要内涵。可以说,社区和谐是社会和谐的基础,是构建和谐社会的重要切入点。在构建和谐社会过程中,社区具有不可替代的基础性作用 2.加强社区建设,是推进城市现代化的迫切需求。随着市场经济的发展,社会成员的“单位”属性逐渐减弱,越来越多的“单位人”转为“社会人”而进入社区,以农村进城务工人员为主的社会流动人口急剧增加,大量与居民相关的公益性事务需要通过社区来解决。迫切需要建立一整套与市场经济接轨的城市管理体制,充分调动最大多数社会成员参与社会发展,推进现代化建设,使社区成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的重要载体 3.加强社区建设是满足人民群众精神文化生活需求的重要途径。社区建设是新时期经济社会发展的重要领域,在政府职能转变和管理方式改革后,社区将成为城市居民谋求切身利益、追求生活质量、提高科学文化素质、促进全面发展的重要场所,成为社区居民互助合作、精神生活和智慧创造的平台。只有抓住社区建设这个最佳切入点,以社区为载体,以群众为主体,才能把精神文明建设真正落到实处,收到实效,才能使社区居民的文明素质在建设中不断得到提高,群众精神文化生活需求得到满足 二、城市化进程中社区建设的特点和问题 农村城市化进程中形成的社区,由于工作对象和管理方法等诸多因素的差异,呈现出五个方面的特点: 1.社区工作多元化。从工作对象上看,社区不同于以往村委会体制,工作对象不再单一是农民,社区成员的构成比较复杂。既有离退休、下岗、失业人员,又有国家工作人员、企事业单位职工;既有机关、部队、学校和企事业单位,又有大量的非公有制经济组织和新的社会组织等。从工作内容上看,社区建设的内容涉及服务、管理、卫生、文化、环境、治安等工作,同时也包含着整合社区各种资源,协调驻社区单位,为居民生活提供各种帮助和服务等社会事务性工作。从社区组织上看,社区内部组织呈现出社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织等多元组织结构并存的局面 2.社区居民生活需求多样化。人民群众生活水平的提高使居民与所在社区的关系越来越密切,对社区的认同感逐渐增加,人们的生活需求和生活方式呈现出了多样化趋势。社区居民不再仅仅满足于物质上的需求,而且更加注重精神文化上的追求,对社区服务、社区环境和社区文化提出了更高的要求 3.社区功能社会化。社区承担的各种社会工作越来越复杂多样,工作范围越来越大,社区功能进一步扩展。特别是及时了解社情民意,解决群众关注的热点问题,解决好城市贫困人口、下岗职工的生活困难,坚持不懈地与“法轮功”等邪教组织进行斗争,在遇到抗击非典等各种突发事件中维护社会稳定、保障人民群众身体健康和生命安全等方面发挥着越来越重要的作用 4.社区信息网络化。随着信息基础设施向农村的覆盖延伸,信息技术在农村社区建设中得到推广和应用,社区向信息网络化迈进。这不仅给人们的思想观念带来了深远影响,而且使人们的生活方式发生着重大变化。信息网络化为加强社区建设带来了前所未有的机遇和挑战 5.社区居民自治趋势化。构建以民主选举、民主管理、民主监督为核心的居民自治体系已经成为农村社区民主法治建设的鲜明导向。完善社区居民自治成为农村向社区转变的重要环节 针对社区建设发展的这些新的趋势和特点,我们应认真研究和分析当前社区建设中所面临的热点和难点问题 一是转型期社区居委会职责不清。按照《城市居民委员会组织法》的规定,社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而,在农村城市化进程中,由于开发拆迁呈现出各类矛盾,转型期社区居委会职责不清,社区不仅仅是“协助”,更是具体的操办者和执行者,由此造成了社区承担的压力较大,自治功能无法有效发挥,目前社区居委会台帐多、报表多、检查多、负担过重的局势仍然很严峻,政府职能部门工作进社区的担子,不少还是落在了社区居委会的肩上 二是社区居民的思想意识转变缓慢。受传统的体制与观念影响,早已习惯于农村生活的居民,在思想意识、行为习惯等方面仍然保留着过去的做法,处于社会转型期的居民思想意识转变较慢,需要一个漫长而复杂的过程,短期内不可能随着户口性质和居住环境的改变而随即转变。同时,社区干部普遍适应于以往的村委会体制,而对现行的社委会体制较为陌生,在一定程度上增加了城市化社区开展社区工作的难度 三是社区建设投资机制不健全。完善提升城市化综合功能,无论在“硬件”上,还是在“软件”上,社区建设都需要大量的资金。但目前社区建设资金主要靠“上面争一点、自