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行政问责层级内涵和价值探讨摘要：当前我国对于行政问责的研究正在不断深入，主要是从行政问责的内涵、问责程序、问责制度等方面进行探讨，而对于行政问责层级研究尚属空白。就当前我国公共行政而言，明确行政问责层级，有助于行政问责效果的实现。基于此，本文提出行政问责层级的概念并对其研究价值进行探讨，希望对行政问责的深入研究能够有所助益 Abstract:Current our country regarding administrative accountability research unceasingly thorough, is mainly from administrative aspects and so on accountability connotation, accountability procedure, accountability system carries on the discussion, but was still blank regarding the administrative accountability level research. Based on this, this article proposed that the administrative accountability level’s concept and carries on the discussion to its research value, hoped that can have to the administrative accountability’s deep research is of help. 关键词：行政问责 层级制 行政问责层级 key word:Administrative accountability; Hierarchy; Administrative accountability level 基金项目：本文是教育部人文社会科研究立项项目：《政府官员问责：标准体系与制度设计相容性研究》（10YJA810035）的中期成果 作者简介：闫宏伟（1987-），女，吉林大学行政学院2009级硕士研究生，主要研究方向为行政管理理论与方法 一、行政问责层级内涵界定 行政问责层级概念由行政问责和层级两个方面构成，其中，行政问责是公共行政实践过程中必不可少的一项重要机制，是构建责任政府的重要环节；层级体现了政府的组织结构体系，即层级制。因此，要深入考察行政问责层级的内涵，应当综合行政问责与层级制的内涵进行探讨 （一）行政问责 行政问责是指特定的问责主体对各级行政机关及其公务员不履行或不正确履行法定职责，未承担法定行政义务等行为，按照法定程序进行问责，要求其承担否定性结果的一种规范 具体而言，行政问责的内涵主要包括： 1．行政问责主体可分为同体问责和异体问责。同体问责是指行政系统内部的自身问责，异体问责是指问责主体来自行政系统之外，主要包括人大、政党、司法机关、新闻媒体、公众、社会团体等。行政问责主体有层级之分，就我国当前启动的行政问责案例来看，主要体现为同体问责，由于我国实行的是层级节制的政府组织体系，又主要体现为上问下责 2．行政问责客体指问责的对象，主要包括各级行政机关及公务员。但是由于我国实行的是行政首长负责制，问责客体主要是指负有直接或间接领导责任的领导者 3．行政问责范围。既包括重大事故的问责，也包括尚处在萌芽状态或预警状态事故的问责；既包括决策失误的问责，也包括行政能力不足和行政不作为地问责；既包括直接责任的问责，也包括间接责任的问责。总之，有多大权力，就应承担多大责任 4．行政问责程序。包括问责主体回避、质询答复时限、问责人员组成、罢免决议通过人数、问责客体申诉程序、听证程序、复议程序等等 5．行政问责责任体系，即问责对象应承担哪些责任。具体来说，政府责任体系包括，政治责任、法律责任、行政责任与道德责任。前三种是客观责任，后一种是主观责任 6．行政问责后果，即政府机关及其公务员应当承担的责任。承担责任的方式主要有：公开道歉、责令做出书面检查、通报批评、给予行政处分、责令辞职、免职、撤职 、承担法律责任等 （二）层级制 层级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。其特点是领导者与其下属之间是统一的直线关系，指挥和命令从领导系统的最高层到最底层，按照垂直方向自上而下贯彻执行，从而形成一系列不同的层次的“金字塔”形的阶梯等级。层级制是政府组织结构的基本形式，主要表现为行政层级之间的层级节制