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规范农村土地流转 保护农民合法权益摘要：如何解决土地规模经营与分散的家庭土地使用制度的矛盾，是农村改革与发展中亟待解决的重大问题。农村土地的合法有序流转有利于农村产业结构的调整，有利于促进农村经济的快速健康发展和农村社会的和谐稳定 Abstract:How to solve the land the size of the family business and decentralized system of land-use conflicts in rural reform and development of major issues to be settled urgently. Legitimate rural land is conducive to the orderly flow of rural industrial structure adjustment, the promotion of the rural economy and rural areas, rapid and sound development of harmonious and stable society. 关键词：农业 农村土地流转 对策研究 Key words: Agriculture，Rural Land，Countermeasures 作者简介：黄金文 中国井冈山干部学院教师；熊吉陵 中国井冈山学院副教授 【中图分类号】F3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（XX年，仍然觉得根在农村，农村的承包地宁愿抛荒也不放弃或流转，这在一定程度上阻碍了农村土地的流转 二、 农村土地流转的意义 （一）有利于增加农民收入。农村土地流转，最直接的效益就是增加了农民收入。通过入股、转让、出租等流转形式，将连片抛荒地集中由少数人来开发经营，既可以防止土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的 （二）有利于促进农业产业化经营。通过土地流转，使土地相对集中，部分农民可以耕种更多的土地，有利于解决土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾，发展适度规模经营。过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势，一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地。土地规模化经营，弥补了土地分散经营的缺陷，有利于大中型机械和高新技术的推广，降低农产品的单位成本，提高农业经济效益，从而促进农业结构的调整，推进农业规模化经营和集约化经营水平，有利于促进农业产业化、规模化生产 （三）有利于解放农村剩余劳动力。土地的流转使一部分农民可以从土地上解放出来，到城镇从事第二、三产业。土地流转还将改变部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除土地对这些农民的束缚，使越来越多的农民洗脚上岸，成为彻底的工商业从业人员 三、 规范农村土地流转的几点思考 （一）坚持正确的土地流转原则。建立健全土地承包经营权流转市场，前提是必须坚持以家庭承包经营为基础的原则，允许土地流转，不是对家庭承包经营的否定，而是对家庭承包经营的发展和完善。推进土地流转，要正确处理土地流转和家庭承包经营的关系，不能将两者对立起来 （二）建立健全土地流转法律法规。中央已经明确允许土地流转，承认农民土地流转的主体地位，但是我国《土地管理法》第十五条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。”这一条款明显与《土地承包法》相悖，《土地承包法》第三十四条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”，也与当前中央的精神相悖，建议对《土地管理法》进行修改，将其中有关限制土地流转的内容予以删除 （三）培育规范的土地交易市场。通过公开、公平、公正的市场化运作，可以使土地流转由地下走向阳光，由无序走向有序，可以充分发挥市场配置资源的基础性作用，减少暗箱操作、权力寻租的空间，实现土地资源利用的最优化，从而客观真实地体现土地的实际价值。为此，一要规范流转程序。二要建立土地流转机构。三要建立土地流转中介服务体系 （四）加快推进农村土地流转的社会保障体系建设。一是改革农村户籍制度，打破农民身份的限制，农民进入城市，只要具有稳定的收入来源和居住场所，就可以依法办理城市户口，在就业养老、保险、医疗、小孩上学等方面就享有其他市民同等的待遇。通过政策引导 ，减少农民对土地的直接依赖，鼓励农民离土离乡，进镇入城安家经商。二是加大招商引资力度，大力发展劳力密集性产业，引导农民就地就业，减少城市吸纳人口的压力。三是加快小城镇建设和农村城市化进程，着力培育农村劳