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解放区农民政治参和研究［摘 要］ 解放战争时期，中国共产党为了实践人民民主和完成党的历史使命，在解放区领导农民进行了大规模的形式多样的政治参与：参加战事运动、参加土地改革、参加政治团体、参加政治选举、参加政治监督等。农民通过政治参与，改变了政治上的冷漠状态、获得了主人翁地位，在革命和解放区建设中表现出了惊人的积极性、主动性和创造性，为民主革命成功和解放区各项事业的发展提供了强大的动力。同时，人民民主也得到了较好实践。党领导解放区农民进行政治参与的理论与实践，对今天的社会主义新农村建设也有着巨大的启示作用 ［关键词］ 中国共产党 解放区 农民 政治参与 农民问题始终是中国社会现代化变迁中的核心问题，政权或政党乃至于中国的命运，都取决于农民问题的解决。正如毛泽东所言：“谁赢得了农民，谁就赢得了中国。”［1］解决农民问题的关键之一，就在于发展农民政治参与。因为“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”［2］。它可以使普通公民获得主体地位，积极主动地完成政府所提出的任务。同时，它也是党实现发展人民民主目标的有效途径。本文将通过对党领导解放区农民政治参与的政治动因、形式和内容的研究，揭示党当时领导农民政治参与的目的，再现农民政治参与的状况，总结农民政治参与的经验和启示 一、中国共产党领导解放区农民政治参与的政治动因 任何组织的任何行动都是有其目的和意图的，中国共产党在解放区领导农民进行大规模的政治参与，有着鲜明的政治动因，那就是发展人民民主、完成党的历史使命，是目的和手段的统一 1、人民民主与农民政治参与 马克思主义唯物史观认为人民群众是历史的创造者。因此，无产阶级政党要依靠人民群众取得政权和掌握政权，因此马克思主义主张实行人民民主。马克思、恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”［3］ 人民民主意味着人民有平等参政的权利，要让人民群众广泛地参与政治活动。列宁指出：民主这种国家形式，“意味着形式上承认公民一律平等，承认大家有决定国家制度和管理国家的平等权利”［4］。他曾说：“对于我们来说，重要的是普遍吸取所有劳动者管理国家……只有千百万人学会亲自做这件事的时候，社会主义才能实现。”［5］ 因此，马克思主义在政治生活的价值取向上，是“彻底的民主主义者，对公民的政治参与持一种完全肯定的态度，并认为政治参与是广大民众自身的需要”。［6］ 中国共产党是以马克思主义为指导的，以实现马克思主义所设想的“人民民主”为自己的奋斗目标。在解放区，农民是人民的主体部分，占“人民”的90%以上，人民民主主要表现为农民民主，这就必然要求赋予广大的农民群众广泛的政治参与权利 2、党的历史使命与农民政治参与 中国共产党在解放战争时期的历史使命就是进行民主革命，而完成这一历史使命，取决于农民的支持。为此，党必须领导农民进行大规模的政治参与。因为政治参与通常具有如下作用：（1）为政治体系提供合法性基础；（2）为政治系统录用公职人员；（3）直接推动或间接影响政治决策；（4）直接或间接进行政治监督；（5）对公民进行政治动员。［7］ 解放区农民政治参与对党完成其历史使命的作用也就表现为：首先，有利于提高革命政权的合法性，使农民把革命政权看成自己的政权，为党的事业顺利进行提供政权保障。其次，有利于中国共产党及其领导的政治系统从农民中录用大批信得过的工作人员。因为解放区农民政治参与的一项主要内容就是民主选举和考评干部。而“选举可以说是普通公民控制政府的重要的、制度化了的最为有效的手段”［8］。第三，有利于党和政府科学决策、民主决策。因为“推动和影响政治决策也许是政治参与最为重要的功能”［9］。第四，有利于将党员干部置于广大农民群众的监督之下，使腐败没有滋生的土壤。因为“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”［10］，而政治参与正有着制约政治权力的功效。第五，有利于对解放区农民进行政治动员，提高农民的革命积极性，壮大革命力量。研究者们很早就发现，政治参与不仅是扩大公民的民主权力所需要的，也是政府或反对派争取和动员群众所采取的最为有力的手段。亨廷顿指出：“无论是反对派政治精英还是执政的政治精英，如果他们高度重视革命性的或民族主义的目标，他们也会发现扩大政治参与符合其自身的利益。”［11］在解放战争初期，中国共产党所领导的革命力量，远远小于以蒋介石为首的国民党反动力量，这支弱小的力量要战胜强大的敌人，所依靠的只能是通过发展政治参与来发动群众，壮大革命力量 二、解放区农民政治参与的主要形式和内容 在中国共产党的领导下，解放区农民进行了形式多样的政治参与，主要有参加战事运动、参加土地改革、参加政治团体、参加政治选举、参加政政治