警察当场盘查启动标准研究.doc

警察当场盘查启动标准研究摘要：盘查是公安工作中发现、确认违法犯罪的一种行之有效的手段，但因我国盘查制度在立法上存在缺陷，当场盘查启动在实践中有任意性趋势，故有必要在借鉴国外立法经验的基础上，规范我国警察当场盘查启动标准 Abstract：inventory to public security work is found, confirming a crime effective means, but because our country interrogation system defects exist in the legislation, on the spot to start in practice any trend, so it is necessary to learn from foreign legislative experience on the basis of normative our country, police on the spot to start standard. 关键词：警察 当场盘查 启动标准 Key words： the police on the spot start standard 作者简介：崔海龙，（1976.3― ），男，重庆警官职业学院警察战术系讲师，研究方向：警察科学； 武清华，（1983.12― ），男，重庆警官职业学院基础教研部教师研究方向：警察科学 盘查属于警察日常勤务的范畴，是公安机关日常工作中一种行之有效的手段。以重庆市为例，在XX年2月至XX年11月期间，刑事案件发案同比下降11.93%，街面六类侵财案件同比下降26.22%。各类案件大幅度下降的原因在于该市交巡警“在盘查中提高了与犯罪分子的碰撞率，从而实现了对社会治安的有效驾驭”。①同样，在江苏省江阴市，仅XX年上半年，该市君山派出所通过盘查各类嫌疑汽车700余辆次，从中破获刑事案件100多起，抓获违法犯罪嫌疑人116名。②由此可见，盘查在揭露犯罪、打击犯罪方面具有突出的高效性和实用性 然而，笔者在某地公安机关进行实践锻炼时却发现，一线民警当场盘查权启动标准不一，有时甚至为了完成具体盘查指标而任意启动盘查程序。当场盘查启动有任意性趋势，若任其发展下去，盘查就易被滥用成为干预公民基本权利的手段。正是基于对警察当场盘查任意性趋势的担忧，笔者试图通过此文探讨警察当场盘查启动标准 一、警察当场盘查启动标准现状及分析 目前，我国有《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）、《城市人民警察巡逻规定》（以下简称《巡逻规定》）、《 公安部关于公安机关执行有关问题的解释》（以下简称《解释》）对警察当场盘查的启动有相关规定。这些规定把盘问和检查作为一个整体看待，认为只要是“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的”就可以采取盘问、检查措施。但笔者认为，警察当场盘问、检查的启动因涉及不同的权益，应有不同的启动标准。现分述如下： （一）盘问启动标准现状及分析 从《人民警察法》、《巡逻规定》、《解释》可知人民警察有权针对“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人员”进行当场盘问。但“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人员”是否就是盘问启动标准？正如一学者指出：“如果说《人民警察法》第九条中所使用的“违法犯罪嫌疑”可以作为警察适用盘查权的标准,那么这个标准过于模糊和宽泛”。③为了对“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人员”进行界定，公安部政治部在其所编公安系统内部使用教材《实战基础训练教程（试行）》中对此做了细化，“身份可疑的人、行为可疑的人、体貌和面部表情可疑的人、携带可疑物品的人、带有明显犯罪迹象的人以及具有其他异常的可疑者。”客观地说，以上描述对于警察确定盘问对象有指导意义，但对以上情形的怀疑有时是警察一厢情愿的主观臆测，是警察恣意启动的盘查，并不足以成为警察启动当场盘问的理由 原因在于“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人”是一个主观色彩很强的判断，这种判断应建立在民警个人经验和当时特定情况的基础上，而不应当是在盘问、检查结束后通过盘查的结果来验证 （二）检查启动标准现状及分析 《人民警察法》、《巡逻规定》、《解释》除了对“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人”界定标准模糊以外，对何时启动“检查”，也语焉不详。从理论上来讲，盘查一般由截停、盘问、检查三个环节组成。对违法犯罪嫌疑人进行截停、盘问后，如能对其排除嫌疑，则不能实施检查；如果经盘问后，不能排除嫌疑或者疑点上升，就可以对其采取进一步的“检查”。“检查”又可分为证件检查、物品检查、人身检查等，但在何种情况下，采取哪一种检查方式，更多的是依靠民警的执法经验和个人判断。《人民警察法》第九条把当场盘问和检查的启动条件