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论中国小额诉讼程序构建山西一教师在北京的一书店买书后发现缺页去换并要求赔偿1元交通费被拒绝后提起诉讼,历时1年多,来回往返山西与北京之间,花费3000余元,最后法院判决被告赔偿1300元。一法学博士又以空调公交车不开空调却多收二元钱空调费为由,将北京巴士公司告上法院。法院驳回博士的诉讼请求。最近,该博士声称要为此上诉。搜索一下新浪网,发现仅涉及一元钱官司的新闻标题就占了整整50页。随着我国经济和社会的发展,公民诉讼意识增强,小额诉讼案件不断增多。对于小额诉讼的悉心照顾,可以使国民与司法在真诚的意义上相互联系,培育国民的根基,而我国目前正面临着小额诉讼程序的缺失和大量小额案件的出现之间的矛盾,为解决这一矛盾,我国必须引进小额诉讼程序。 一、小额诉讼的立法类型 小额诉讼程序是指基层法院的小额诉讼法庭或专门的小额法院审理诉讼标的额较小或具有其他特定性质的案件所适用的一种简易化的诉讼程序。它是近几十年来刚发展起来的新型程序。二十世纪六十年代以来,面对急剧增加的诉讼案件和高昂的诉讼成本,世界各国相继以简化诉讼程序为目的的司法改革措施,来降低诉讼成本,提高诉讼效率,小额制度就是采取的措施之一 1、美国。美国可以说是小额诉讼制度最早的发源地。美国在立法上采取简易程序与小额诉讼程序分离的原则,分别适用不同的案件。美国小额法庭运作的特点是:(1)坚持“必须以金钱为标的的请求”的受理方针,并明确请求上限。(2)突破法院利用上的平等原则,限定“原告资格”。(3)采用禁止或限制律师代理的本人诉讼主义。当事人不能委托代理人,必须亲自到庭参加诉讼。(4)仲裁的灵活运用。诉讼案件的大量发生使法官不堪重负,而由于调解缺乏解决纠纷的强制性,所以仲裁被广泛、灵活地加以运用。(5)设立夜间法庭。夜间开庭保证了当事人能够在工作之余有充分的时间开庭。解决了当事人因开庭所需的时间成本与其诉讼标的额相近的矛盾。(6)当事人双方可书面合意选择由临时法官开庭审理。(7)原则上由被告住所地法官管辖,但以方便当事人诉讼例外。此外,美国下额诉讼程序还包括诸如缩短准备期间、允许采用邮寄方式送达、排除开示程序、事实审理的迅速化、审理形式的非正式化、限制上诉等其他体现大众化、服务化的特征 2、日本。日本以美国的小额诉讼程序为参考,建立了自己的小额诉讼程序。1996年日本修正了民事诉讼法的简易程序,并分离出独立的小额诉讼程序,形成了两者并立的格局。其小额诉讼程序有如下特点:(1)只受理标的额低于30万日元(1997年折合2500美元,简易程序受理90万日元),主要为金钱方面请求纠纷,并且当事人在一年内起诉不得超过10次。(2)诉讼程序更加简便,原则上于一次开庭期日内审理终结。(3)诉讼判决地简易性。法庭辩论终结后立即宣布判决的,辩论期日的笔录可以代替判决书,笔录和判决书具有同样法律效力。(4)审级救济的特殊性。对小额诉讼的终局判决,不得提起上诉,只能在两周不变期间内向做出判决的法院提出异议 3、香港。我国香港地区早在1976年就根据《小额钱债审裁处条例》而成立了小额钱债审裁处,专门处理5万港元以下的申请追索案件,并规定任何出席审裁处法庭的人士不得由律师代表,证据法规亦不适用。若不满审裁处的决定,可以向审裁处申请复核,或向原讼法庭申请上诉 4、台湾。我国台湾地区于1999年颁布实施了民事诉讼法简易程序的修正案,增加了小额诉讼程序的立法。其特点如下:(1)诉讼标的金额小,案情简单,小额诉讼一般适用于标的额在10万元新台币以下的给付金钱、其他替代物或有价证券的案件。(2)当一方当事人为法人或商人时,债务纠纷由债务履行地法院管辖或由他们合意确立管辖。(3)程序简便,采用表格诉讼,赋予法官较大的自由裁量权。(4)实行一审终审,除了严重违反法律外,当事人不得上诉、抗告。(5)判决执行具有特殊性,一经宣判,立即生效 二、我国建立小额诉讼程序的必要性 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国方略的逐步贯彻和落实,法律在社会生活中的地位日益凸现,与此同时,民事经济纠纷和诉讼的数量也在与日俱增。尽管国家对司法的投入不断增加,诉讼的增长仍不可避免地给法院造成了相当大的压力,也给正在进行的民事经济审判方式改革带来了种种难题。怎样才能在完善诉讼程序的同时兼顾效率,从而在现有的司法资源条件下,保障每一个普通公民都能通过诉讼实现自己的权利,成为目前司法改革中的一个重要课题。在这种背景下,西方国家的小额诉讼程序开始受到了法律界的关注,法院已在积极进行改革尝试。可以说,建立小额诉讼程序制度在学界和司法实务部门正在逐渐形成共识。要科学地建构我国的小额诉讼程序,首先应当准确地理解小额诉讼程序的功能。笔者认为,小额诉讼程序的功能主要体现在以下几个方面: (一)小额诉讼程序