试论在中国建立环境公益行政诉讼之必要性和立法构想.docVIP

试论在中国建立环境公益行政诉讼之必要性和立法构想摘 要：人类文明的进步和社会经济的发展是否必须得以牺牲环境为代价，地方政府片面追求经济发展，忽略对环境的保护，甚至做出损害环境与生态资源的行为，应由谁来行使救济的权利，本文试图就在我国建立环境公益行政诉讼制度做一探讨 Abstract:Human culture progress and social economy development whether can be able to sacrifice the environment is the price, the Local authority one-sided pursue economic development, neglects to the environment the protection, even makes the harm environment and the ecology resources behavior, should exercise the relief right by who, this article attempts to establish the environment public welfare administrative proceedings system in our country to make a discussion. 关键词：环境公益　行政诉讼　立法构想 Key words:The environment public welfare administrative proceedings legislate to devise 作者简介：张艳，女(1973，11-)，新乡学院政法系讲师，主要研究民商法和法学教育改革 环境问题是随着社会经济的发展和工业化的进程而逐渐显现出来的。尤其是近些年来，地方政府（中西部欠发达地区为多）片面追求经济发展，没有贯彻可持续发展战略、协调好人口、环境、资源与发展的矛盾，致使产生了许多侵犯环境公益的行为。本文试图就在我国建立环境公益行政诉讼制度做一探讨 一、环境公益诉讼概述 环境公益行政诉讼是指检察机关、公民、法人和其他组织依法对损害或可能损害环境与生态资源等公共利益的行政行为提起的诉讼，由法院依照法定程序审查行政行为的合法性，并作出裁判的一种活动，与普通的环境行政诉讼相比，具有以下几个特征 1、环境公益行政诉讼的目的是保护被行政行为侵害的环境公益。普通的环境行政诉讼是针对环境管理行政机关的具体行政行为而提出的，损害的是某一特定的行政相对人的财产或人身权利，而环境公益行政诉讼被诉行政行为损害的是不特定多数人的环境权利，即一社会公共利益。比如地方政府为解决能源问题，在未经批准的情况下，拦河建水电站，导致大量耕地被淹没，产生大量的移民，这在传统的行政诉讼中是无法解决的 2、环境公益行政诉讼针对的是损害或可能损害环境与生态资源等公共利益的所有行政行为。鉴于环境问题的严重性，要求政府在行使行政权利时不得损害环境公益，这是政府的基本义务。因此，被诉行政行为不仅包括具体行政行为。由于抽象行政行为是针对普遍对象作出的，可以反复适用，而且我国目前抽象行政行为层次多、范围广，其产生的影响要远大于具体行政行为 3、环境公益行政诉讼的原告相较于普通环境行政诉讼应更具广泛性。任何公民、法人、社会团体或检察机关都可以提起环境行政公益诉讼，而不权限于传统意义上的“直接利害关系人” 二、构建环境公益行政诉讼制度的必要性 1、解决日趋严重的行政行为侵犯环境公益的问题，政府本应担负起保护环境、直辖市好人口、资源环境与发展的关系之责任，使之符合可持续发展之线路。但日趋严重的环境问题表明眼前利益侵犯环境公益的行政行为还大量存在，环境公益行政诉讼作为一种外部监督机制，将促使政府审慎地行使权利，最大限度地减少行政行为对环境的侵害和不良影响 2、实践责任政府和法制政府理念的需要 政府应当在宪法和法律的监督下，正确行使管理职能，应当对其行为承担责任。公民的权利义务受政府切实的保障。政府渎职、失职与违法行为必须承担法律责任。虽然目前行政环境侵权造成的损害没有得到有效的救济，但并不意味着此种局面不能得以改变，随着人们法律意识、环境意识的增强，赋予检察机关、公民法人和其他组织环境公益行政起诉权将有效地改变这种局面 3、敦促环境管理行政机关加强环境管理的需要 我国现行环境管理体制中，地方各级人民政府都是独立的环境行政主体。各地方政府的环保、土地、矿产、林业、农业、水利等行政部门也都是独立的环境行政主体，但由于政府职能的多样化及发展理念的错位，行政管理体制的紊乱与软弱、行政监督的缺位与低效心脏环境行政热潮