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论建设创新型国家法治保障［摘 要］ 在全国科学技术大会上，党中央国务院明确提出，到XX年，我国将进入创新型国家的行列。创新型国家的特征是：自主知识产权多、经费投入大、科技进步贡献率高、对外技术依存度小。法治是建设创新型国家的根本保障，法治保障创新经费、法治保障创新环境、法治保护创新成果 ［关键词］ 创新型国家 法治保障 一、问题的提出 党的十六大报告明确指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。中国必须走向创新之路。在全国科学技术大会上，党中央国务院明确提出，到XX年，我国将进入创新型国家的行列，这是创新理论的新发展。随后，中共中央国务院又作出了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，国务院制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，这是创新理论的落实。那么，什么是创新型国家呢？ 从一般意义上讲，创新型国家是指国家的创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在７０％以上，研发投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，对外技术依存度指标一般在３０％以下，而且，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。①据此，目前世界上公认的创新型国家有２０个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。再根据我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的规定，创新型国家的主要特征可以归纳为：经费投入要大、自主知识产权要多、科技进步贡献率要高、对外技术依存度要小。其含义有二：第一，它是一个相对范畴，因为这些要素都是与其他国家相比较而言的；第二，它是一个动态的范畴，也就是说，现在属于创新型国家，将来不一定是创新型国家，现在不属于创新型国家，将来可能挤身于创新型国家行列。在四个要素中，经费投入是必要条件，自主知识产权是内核要素，科技进步贡献率和对外技术依存度是自主知识产权的派生或者外在表现。因此，建设创新型国家，必须突出拥有自主知识产权，而自主知识产权需要经费作为物质条件，需要良好的创新环境作为支撑，需要知识产权的保护作为后盾，而经费的提供、环境的形成、成果的保护都离不开法治 法治一词，古今中外众说纷纭，莫衷一是，但也达成了一些基本共识，比如法治为良法之治；其本身内涵法制，包括制度，法制是法治的前提；法律至上；法律面前人人平等；作为一种治国方略，与“人治”相对，是人类社会文明进步的标志等等。法治可以保障创新经费、保障创新环境、保护创新成果，并且这种保障不以领导人的改变而改变，也不以领导人的看法和注意力的改变而改变，具有长期性、稳定性、强制性 二、法治保障创新经费 创新经费可以多渠道筹集，主要有财政、税收、金融、保险、政府采购等渠道 1、财政制度保障“多予”经费。财政制度相对于其他制度手段而言，具有最强的保障力。各级政府在每年进行财政预算时，要体现法定增长的要求，要确保财政的科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，这是对创新工作的直接支持，财政投入要“多予”。为保证财政科技投入效益的最大化，需要改革和强化科研经费的管理，对科研课题以及经费的申报、评审、立项、执行和科研成果的鉴定等整个过程都需要严格的规范和监管，建立财政科技经费的绩效评价体系，建立面向科研成果的追踪问效机制，确保创新经费用于创新，避免挪作它用 2、税收制度保障“少取”资金。税收是引导社会主体行为的有力杠杆。税收优惠是对创新工作的间接支持，税收征收要“少取”。可以通过推进增值税转型改革，统一各类企业税收制度，加大对企业研究开发投入的税收激励；通过加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围，在进一步落实国家关于促进科技创新、加速科技转化以及设备更新等各项税收优惠制度的基础上，积极鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策，结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度，对购买先进科学仪器和设备给予必要的税收扶持；“允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。”②进一步落实《中华人民共和国中小企业促进法》，制定扶持中小企业技术创新的税收优惠制度，以增强企业的自主创新能力 3、金融制度保障“融通”资金。金融可以融通资金，盘活创新企业，是创新企业启动资金的重要支撑力量。这需要改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展高新技术产业的创业投资和资本市场，鼓励金融机构要为科技型中小企业提供金融服务。正如国务院的配套政策中指出的，政府要利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持