残联应参和对福利企业资格认定与年检.docVIP

残联应参和对福利企业资格认定与年检以集中安置残疾人就业为主要任务的福利企业，既是经济实体，又是一项社会福利事业，充分体现了以人为本和社会主义制度的优越性。随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，以及政府职能的转变，福利企业在安排残疾人就业、为残疾职工提供优惠照顾等方面出现了许多不容忽视的新情况和新问题，侵害残疾人合法权益的现象也时有发生。为此，对残疾人事业具有代表、服务、管理职能的残疾人联合会理应对这项工作进行监管，直接参与福利企业的资格认定和年检 一、残联参与对福利企业的资格认定和年检是形势发展的必然要求。首先，残联已成为残疾人工作的专门组织。上个世纪80年代以前，我国没有专门的、完整统一的残疾人组织，各地的“盲聋哑协会”设在民政部门，福利企业归口民政部门管理是无可非议的。自1988年以来，全国乡以上各级行政区域都相继成立了残疾人联合会，管理关系也随着从民政部门中脱离出来，形成了完整的独立的残疾人工作组织体系。既然残联是专门从事残疾人工作的组织，那么参与管理以安排残疾人就业为主的福利企业就是理所应当的。其次，福利企业的模式社会化了。以前，福利企业都是由政府举办，政府管理，但随着我国社会主义市场经济的形成和发展，这种由政府单一举办福利企业的模式已打破，代之以社会各界，包括私营企业、外资企业等各种经济组织都可以创办福利企业，这不仅体现了社会的文明进步，也意味着以往由政府单一管理的模式已与之不相适应。因此，以社会工作为己任的残联参与福利企业的管理就应运而生了。再次，政府的职能转变了。经过近期的几轮机构改革，政府机构和人员大为削减，其职能也逐步从管理型转变到服务上来。而福利企业近几年来，在社会各界的支持参与下，大有发展之势。江西省南昌市XX年就申办了19家福利企业，集中安排了449名残疾人就业，XX年还将创办一批福利企业，用以安置更多的残疾人就业。这种反差，促使受政府委托，专门负责残疾人工作，具有群团性质的残联必须参与对这项工作的监管。由此，可以看出残联参与对福利企业资格的认定和年检是形势发展的必然要求 二、残联参与对福利企业的资格认定和年检是保持福利企业基本特性的重要举措。残疾人占企业生产人员35%以上，是福利企业的基本特性。鉴定福利企业是否具备和保持了这个基本特性，除民政和税务部门外，残联也责无旁贷。残联可以在对福利企业的资格认定和年检中把好以下几个关口：一是招工关。残联是国家指定核发《中华人民共和国残疾人证》的惟一机构。只有经过县级以上医疗卫生部门的严格检测，出具权威性的残疾证明，残联才能发放相应的“残疾人证”。因此，福利企业招收的残疾职工是否符合国家规定的残疾标准，残联是最有发言权的。二是比例关。残联根据福利企业上报的职工情况年报表，将残疾职工和“残疾人证”逐一核对，鉴定真伪后，计算出健全职工和残疾职工的确切比例，为民政和税务部门核发福利企业合格证书和确定对该福利企业实行减免税费的等级提供可靠依据。三是保持关。残联通过参与每年的年度检查，可以对福利企业进行不间断的监管，以免出现个别福利企业在通过资格认定后又减少残疾职工的现象发生，始终保持残疾人就业的稳定性和福利企业的基本特性 三、残联参加对福利企业的资格认定和年检是维护残疾人合法权益的迫切需要。目前有些福利企业存在侵害残疾职工权益的现象：一是，在安排工种和岗位等方面无视残疾职工的实际情况，甚至安排脏活、重活和危险岗位，致使有的残疾职工因不能适应而被迫辞职；二是，以残疾职工干活慢和少或企业效益不好等为由，压低工资标准，不给残疾职工办理养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险。三是，有的福利企业钻国家政策的空子，表面上招收一定比例的残疾人，实际上不安排残疾职工上岗，只发给少量生活费。这些福利企业，每年从国家税费中减免数十万元，发给残疾职工的生活费仅占其中很少部分。此外，还有的福利企业以种种借口随意辞退残疾职工。不少残疾人虽然形式上就业了，但自立的愿望未能实现，生活状况没有根本改善，劳动的权利也得不到有效保障。为消除这种不良现象，切实维护残疾人的合法权益，迫切需要残联应广大残疾人的强烈要求，直接参加对这项工作的监管，包括参与对福利企业的资格认定和年检。