美国中期选举后对外战略调整态势.docVIP

美国中期选举后对外战略调整态势在“9#8226;11”事件之后，布什政府确立了以反恐为核心的美国对外战略。这一战略主要由四部分内容组成:一、打击国际恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散;二、用民主化来改造“大中东地区”，根除伊斯兰极端主义和恐怖主义的根源;三、用武力手段来推翻“支持和庇护恐怖主义”的国家，如果没有联合国的授权就采取单边主义行动或者拼凑“志愿者联盟”;四、用反恐和美国来划线，世界各国“要么站在美国一边、要么站在恐怖主义一边”。在这个所谓的“布什主义”对外战略指导下，美国先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，把伊朗和朝鲜的核问题列为国家安全的首要威胁 XX年伊拉克战争，美国用武力推翻萨达姆政权，实际上制造了一个“恐怖主义的天堂”。伊拉克错综复杂的国内宗教、种族、经济、政治矛盾，加上风云诡异的中东国际政治因素，很快将“布什主义”拖入难以自拔的泥潭。四年来，美国在伊拉克付出了沉重的军事、财政和政治代价。从XX年初开始，“布什主义”在美国国内遭到了越来越多的质疑和批判，布什总统的民意支持率在当年10月的“卡特里娜飓风”事件后一落千丈 XX年11月，民主党通过中期选举控制了国会参众两院的多数席位，将布什政府进一步推到了“跛脚化”的境地。布什政府已经失去了推动既有外交路线的政治资源，只能做一些防御性的调整。而国内政治因素、尤其是面向XX年总统大选的选举政治因素在美国对外战略中的影响明显上升。在这种情况下，美国对外战略在短期内将进入一个相对停滞和空转的“战略空档期”。在可预见的未来，伊拉克问题仍将占据美国对外战略的中心位置，吸引美国对外战略的主要资源和注意力，但在伊核、朝核等很多问题上，美国将不得不更多地依赖盟国和多边外交框架，美国的对外战略已经开始从布什上台之初的新保守主义和单边主义悄然出现回归倾向 中期选举以来的美国对外战略态势 民主党在国会中期选举中取得的胜利在短期内打断了美国政治在过去XX年来不断右倾“保守化”的趋势，扭转了共和党独占白宫和国会的局面。虽然美国社会和政治的“保守化”是否因此而终结尚有待观察，但这场选举在美国政治史上的意义依然十分重大。中期选举的效应很快就在对外战略上得到反应，首先是一连串的人事调整。国防部长拉姆斯菲尔德、美驻联合国大使博尔顿等鹰派人物被迫辞职，罗伯特#8226;盖茨、内格罗蓬特等资深的温和派人物上台。其次，以国会伊拉克研究小组的报告（贝克报告）为代表，一系列关于伊拉克问题的新主张和建议纷纷出台 出乎意料的是，中期选举后美国的对外战略并没有出现转向温和路线的迹象。XX年伊始，布什总统公布的伊拉克新战略做出了更加强硬的姿态，宣布向伊拉克大规模增兵，用“巨浪”行动来重压伊拉克国内的动乱局面。此外，在伊朗问题上，美国也是恩威并施，向波斯湾增派两个航母编队，摆出了一副咄咄逼人的架式 这一扑朔迷离的局面反映了美国对外战略的现实矛盾。一方面，美国对外战略所面对的国际格局并没有出现实质性的变化，美国的实力，尤其是硬实力依然强大。国际力量对比严重失衡的局面并没有改变，在缺少强有力的外部制约的情况下，美国的单边霸权仍然有进一步扩张和发展的可能。另一方面，美国所推行的反恐战争路线，尤其是以伊拉克战争为代表的“政权更迭”与“扩展民主”战略陷入了难以自拔的困境。美国中央情报局退休官员布鲁斯#8226;瑞德尔在《外交事务》上撰文指出:“9#8226;11”以来的基地组织在某些方面遭到了挫败，但是“在很大程度上感谢华盛顿迫不及待地进入伊拉克，而不是集中精力追捕基地领导人，现在这个组织在巴基斯坦和伊拉克西部某些地区的行动基地已经得到了巩固”；此外，基地组织还成功地利用伊拉克战争为其反美“圣战”进行宣传和动员，因此“今天的基地组织比过去的任何时候都更加危险” 在深层次上，中期选举后美国对外战略的态势是当前美国国内政治的结构与外交决策团队的特点所决定的 总统与国会的制衡 中期选举后，民主党的国会对布什总统形成了制衡，但这种制衡在对外战略方面的作用还相当有限。这是因为： 第一、在传统上，总统在对外事务上的掌控能力强于国会。总统作为军队总司令、行政部门首脑和外交事务的“首席执行官”，可以利用行政资源把持对外战略的日程和专断权。布什在新国会立足未稳之际，利用自己控制外交事务的优势，推出以“巨浪”行动为核心的伊拉克新战略，保持了白宫在伊拉克问题上的主动权。而民主党的强项是国内经济事务，在安全、外交事务上的掌控能力传统上弱于共和党。从中期选举的过程中就可以看出，民主党虽然利用了选民对伊拉克局势不满的情绪，但并没有提出具有吸引力的替代方案 第二、民主党在夺取国会之后，把主要注意力放在XX年的总统大选上。伊利诺依州黑人参议员巴拉克#8226;奥巴马和纽约州参议员希拉里#8226;克林顿率先宣