北极理事会与北极国际合作研究.docVIP

北极理事会与北极国际合作研究摘要：北极理事会是北极国家处理有关北极事务主要的政府间论坛，随着北极在全球视野中日益突出，该组织也受到了人们越来越多的关注。北极理事会的成员主要限于环北极八国政府，以及这些国家的原住民组织，同时也接受非北极国家和国际组织、非政府组织作为观察员身份参加。作为政府间论坛，北极理事会主要定位在环境和可持续发展的议题上，其约束力主要是“软性”的。但随着近年来北极问题受关注程度的不断提高，北极理事会出现了机制化、约束的法律化和对北极事务的主导甚至垄断化的发展趋势 关键词：北极 北极理事会 国际合作 中图分类号：D813 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(XX年来，由于全球气候变暖，北极地区的气温也迅速上升，北极气候评估项目（ACIA）的报告认为北极地区气温上升的速度是一般地区的二倍，[1] 而气温上升导致北极地区的自然资源开采和利用变得便利，北冰洋航线的开通不久也将成为一种现实，加上这些年来一些北极国家对其毗邻的北极地区采取了高调的主权宣示行动，北极受到了世人日益增加的关注。作为主要的地区性国际组织，人们对北极理事会的行动也倍加注意。北极理事会（The Arctic Council）成立于1996年，是八个环北极国家间主要的关于北极事务的政府间论坛。XX年5月12日，北极理事会在格陵兰召开了第七届部长会议，发表了努克（Nuuk）宣言，签订了成立以来第一份有法律约束力的协议――北极空海搜救合作协定，美国更是第一次派出了部长级代表，国务卿希拉里#8226;克林顿亲自与会。这些最新发展都表明了北极理事会地位的上升、北极地区重要性的增加以及北极理事会在北极地区的国际合作和地区治理中作用的提高。鉴于这一背景，本文将对北极理事会的发展演变、组织结构和功能、问题与挑战及未来走向等进行研究预测 一、北极理事会的形成与发展 北极理事会的形成是北极地区国际合作发展的成果。早在XX年英国（代表加拿大）、日本、俄罗斯、美国四方签订了《北太平洋海狗公约》。冷战爆发破坏了国际合作的大氛围，不过我们还是可以见到一些具体的合作成果，如1973年签订的《北极熊保护协定》。总体上看，历史上北极的国际合作是零散的，涉及对象有限，参与主体分散，而且主要都是关于北极科学与环境方面的合作协议 上世纪八十年代东西方关系的缓和为北极国际合作的发展创造了新的机遇，这期间国际社会普遍认为1987年10月前苏联总统戈尔巴乔夫在摩尔曼斯克发表的讲话具有里程碑意义，这开启了北极国际合作的新时代。戈尔巴乔夫在讲话中宣称北极地区应当变成一个和平的区域，并呼吁东西方为此开展多边或双边合作，把北极变成和平之极。[2] 作为对摩尔曼斯克讲话的回应，北极地区政府间合作的动议开始出现，主要成果就是《北极环境保护战略》（AEPS）。1989年9月XX年6月14日，八国在芬兰罗瓦涅米签署了《北极环境保护宣言》。宣言促成了保护北极环境的系列行动，即北极环境保护战略。该战略提出，今天环境污染已不再局限于政治边界内，任何国家都无法独自应对北极地区的环境威胁，北极地区环境问题的解决需要广泛的合作。宣言建议成员国在北极各种污染数据方面实现共享，共同采取进一步措施控制污染物的流动，减少北极环境污染的消极作用。宣言提出将定期召开会议，评价计划进度，相互交流信息 AEPS的工作计划通过其四个工作组实施，分别是北极监测与评估（AMAP）、北极海洋环境保护（PAME）、北极动植物保护（CAFF）和突发事件预防反应（EPPR），每个工作组又执行一些具体项目（参见表一） 在AEPS实施过程中，国际合作关注的重点从环境保护开始并逐渐扩展至其他相关领域，尤其重视可持续发展，并最终推动了北极地区政府间组织的形成。1996年9月16日北极八国在加拿大渥太华举行会议，宣布成立北极理事会。北极理事会的关注范围比北极环境保护战略更为广泛，在促进北极国家间（其中包括原住民和其他居民）合作、协调以及相互支持等方面，尤其是在可持续发展和环境保护方面，提供了更为广泛的空间。部长级会议是理事会决策机构，每两年召开一次。高官会是理事会执行机构，每年召开两次会议。理事会八个成员国轮流担任主席国，任期两年 北极理事会成立后，原先AEPS的工作小组被继承接收，在成立当年又新设可持续发展（SDWG）工作组，宣布其宗旨是在更广泛意义上应对所有一般的北极事务。[3] XX年北极理事会又赋予了前面就已经在执行的消除北极污染行动计划以工作小组的地位（ACAP），从而形成了当前六个工作小组的工作机制 北极理事会秘书处的工作由轮值主席国负责，不过自XX年斯堪的那维亚三国首次轮流担任主席国以来，秘书处的设置已有变化。三国决定在XX年前共用一个秘书处，秘书处的地点设在挪威特罗姆瑟，同时将部长级会议