水土保持方案编制中应注意的几项问题.docVIP

水土保持方案编制中应注意的几项问题开发建设项目水土保持方案编制为有效保护生态环境、防治开发建设项目水土流失起到了很好的作用，但近年来由于水土保持方案市场竞争等原因，在水土保持方案编制过程中出现了急功近利的现象，严重限制了水土保持方案的作用和效果的充分发挥。本文分析了目前开发建设项目水土保持方案编制过程中存在的共性问题，并论述了建议和对策，以期为提高水土保持方案编制水平提供参考 编制水土保持方案是为了预防与治理水土流失，编制单位应根据建设项目的特点，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低程度，明确生产建设单位所承担水土流失防治范围和责任，为水土保持监督管理部门落实监督执法三项基本制度提供科学依据。但水土保持方案在编制和实施过程中，仍然存在许多问题和薄弱环节，影响水土保持方案的编制质量，给水土保持方案的实施和监督管理带来了一定的困难 1.水土保持方案编制的目的和意义 水土保持方案的编制，旨在通过对工程建设区域的自然环境、社会经济情况、水土流失特点的调查，分析研究工程的规模、性质、施工方法等对生态环境的影响，并对可能造成的水土流失总量及其危害进行预测，本着“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，从水土保持的角度论证主体工程的合理性，全面、系统、准确地分析工程建设对生态环境及水土保持设施的影响，并对可能产生的水土流失提出经济上合理、客观上可行的防治对策和措施，达到“防治责任明确、设计深度对应、投资编制规范、实施措施得力”的要求，使工程项目在生产过程中按着科学的治理方案进行施工，对水土流失重点区域进行重点防治，进而有效控制所产生的新增水土流失，同时为主体工程设计、实施及水土保持部门监督、监测及验收等工作提供科学依据。方案的编制和实施对于周边居民生活、工程的安全生产、环境美化等诸方面都具有重要意义和作用 2.水土保持方案编制过程中存在的问题 2.1水土保持方案编制原则的针对性不强 一些方案的编制没有针对项目本身的特点，制定相应的编制原则。除了法律、法规和规范性文件规定的“三同时”、“谁破坏，谁治理”、“与主体工程相协调”等总体原则外，它们没有根据开发建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方采挖平衡等特点，制定相应的原则，使方案缺乏针对性 2.2控制性数据准确性问题 在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题 2.3介绍主体工程主次不清 水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织，重点不突出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆，造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值 2.4水土流失预测方法不科学，水土流失总量预测偏差较大 现在有的方案编制单位采用土壤侵蚀预报方程进行预测，由于该方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的预测，而开发建设项目地形地貌、弃土弃渣场和开挖面的差异很大，方程中的参数无法确定，预测结果与实际相差较大；有的则采用土壤侵蚀分类分级标准套表格来计算侵蚀量，这种方法也不合理；有的使用类比法，对周边相似的地质地貌情况的已开发建设项目没有具体的监测数据资料，无法通过比较来预测水土流失量 2.5损坏水土保持设施的界定 一方面是由于编制人员对水土保持设施的理解有误，一方面是受业主授意，为规避一些政策风险，并少缴水土保持设施补偿费，多数水土保持方案在计算损坏的水土保持设施时，都只是计算扰动和碾压地表面积，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程，进而在计算水土保持设施补偿费时，漏计这两部分 2.6实施进度安排不合理 根据水土保持预防为主的工作方针，在编制方案时应落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。先安排随时都会产生水土流失地段的防治措施，如基建施工的弃土、弃渣应采取先砌挡墙后弃渣的原则，取料场应首先布设排水系统，减少汇水面积和坡面径流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案编制中经常把水土保持防治工程安排在主体工程结束后才开始实施，使水土流失的发生无法及时得到防治 2.7方案中估算的土石方量与施工中实际情况差异较大 有些方案没有充分考虑填挖方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素，不是经过综合分析后