美国社会保障制度的困境及其社会影响.docVIP

美国社会保障制度的困境及其社会影响摘要：美国的社会保障制度发挥了保护器、安全阀和调节器的作用，并且成为现代美国资本主义制度重要的有机组成部分。但是，它却面临着财政危机、工作伦理危机和家庭危机等困境，随着人口结构的老龄化，老年危机也成为与之相关的重大社会问题 关键词：社会保障开支；工作积极性；单亲家庭；老年人 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 1935年8月14日，《社会保障法》的签署标志着美国社会保障制度的正式确立。二战后至60年代末，美国社会保障政策逐步完善，内容涉及个人的衣、食、住、行、生、老、病、死等诸多方面，并成为名副其实的“福利国家”。1970年后，美国的社会保障制度逐渐陷入困境，社会保障的负面效应日益显现出来，与之相关的社会问题成为政府与民众关注的焦点 一、社会保障与财政危机 美国的社会保障分为三大类：社会保险、社会救济和社会福利。随着科技的进步与社会的发展，生活必需品的价格上涨，社会保障各项目最低标准提高，开支不断扩大。以医疗保障为例，医疗手段的现代化使美国的医疗费用迅速上升 1940-1979年，老年残疾和医疗保障占整个社会保障项目的52.52%。居于第二位的是政府雇员的退休金，1979年占全部社会福利费用的14.84%；抚养未成年人子女家庭的费用1970年仅480万美元，1979年则猛增至1100万美元。 其他社会保障项目的开支也由于不同原因而增大。二战和朝鲜战争后， 退伍军人数量的大大增加，造成退伍军人社会保障支出的上升。人口老龄化则导致了老年福利保障开支的增加 社会保障项目的增多和各项开支的增大致使美国社会保障总开支持续增加，1940-1979年，用于主要社会保障项目的受惠费用，由310万美元增至2410万美元，增长了66.59倍。尽管自尼克松以来均采取收缩性的社会保障政策，提高了受益者的审核标准，但由于积重难返，社会保障的开支仍然持续扩大，从1972年财政年度占DNP的16.6%增至1992财政年度的XX年便出现15亿美元的社会保障赤字，1982年达122亿美元。 政府财政赤字占GDP的比重在XX年代仅0.2%，80年代上升到5.3%， 政府为削减社会保障开支而对社会保障政策大刀阔斧的改革往往受到在野党的攻击，保守势力和民众也对此持反对态度，最终只能作适度的调整，政府一直面临严峻的财政危机的困扰 二、社会保障与工作伦理 失业保障的援助目的在于缓解劳动者因失业而引发的贫困问题，使其有时间重新就业。但是，一旦找到工作，他们便会失去领取失业保障津贴的资格。社会保障领取者并非因懒惰而不愿再就业。一项对领取者的调查表明，他们大多数都有工作的愿望，但同时有65%的人承认并不积极地寻找工作。 这是因为大多数社会保障领取者特别是长期领取者往往缺乏必要的工作技能，他们能够找到的工作的工资收入一般较低，而且他们会因就业失去失业保障津贴。失业者选择社会保障津贴而非工作，正是基于理性的经济选择 未成年子女家庭补助计划（以下简称AFDC）对拥有未成年子女家庭的父母的工作刺激也是负面的。1981年里根政府对AFDC改革后，48个州中未就业父母和就业父母可支配美元的差距，12个州为负值，24个州在50美元以内，全国平均仅为26美元。 AFDC使未就业父母与就业父母的收入相差无几，贫困家庭甚至在父母工作后反而比领取津贴时生活水平低，父母宁愿领取津贴而放弃工作是必然的选择 父母对工作的消极态度及对社会保障的津贴的依赖影响了子女的工作伦理。当一个孩子看到他的家长不用工作就可领取一张福利支票时，他就不能理解在这个社会里，至少有一个家长需要一大早起床，每星期工作5天。 依靠社会保障家庭的子女在父母的示范作用下往往形成消极的工作态度，对社会保障有较强的依赖感 XX年后，“工作福利”取代“现金福利”的政策迫使更多的社会保障津贴领取者走上了工作岗位，激发了他们的工作积极性，重新确立并强化了正确的工作伦理。但是，美国政府在变革初期投入的经费过大甚至高于社会保障支出，并未缓解联邦和州政府的财政危机 三、社会保障与家庭问题 社会保障本是维护已破裂家庭稳定性的补救措施，令单亲家庭的成员有一定的生活来源。始料未及的是，它却对美国的家庭结构产生了破坏作用 已婚家庭的离婚率升高。母亲不必因为失业或经济不独立维持自己不满意的婚姻，因为AFDC和儿童营养补助等社会保障项目会在离婚后向她们提供津贴。社会保障解除了妇女离婚的经济后顾之忧，在一定程度上起到了鼓励离婚的作用 单身青少年女性的生育率升高。AFDC等社会保障项目的存在，消除了婚外生育的经济后果，这事实上同时消除了制约婚外生育的主要因素。 国家提供抚养子女的费用，未婚母亲可依靠领取津贴取得经济独立，离开自己的父母独自生活。社会保障