第二章工程发包.PDF

第二章 工程發包 § 2-1 概述 營建工程於規劃設計完成後即編製底價進行發包作業，由承包商以公開投 標、比價、議價或 BOT 方式取得工程，進行工程施工，完工後再辦理驗收交環 業主。 國家重大工程發包策略 ： (一)極力扶持國內民營業者，並善用公營機構現有人力及設備資源，以符合國家 整體利益，儘量選擇國內優良公民營廠商以公開招標為優先辦理方式。 (二）需用特殊技術工程、風險大 、投資大、非民營業者所能負擔者，則考應與 公營機構議價或招閉國際標。 (三）引進國外營建工程及管理技術，藉以轉移至國內民營業者，提升營建水準。 (四）特殊技術工程招開國內標時 ，國內廠商需與具經驗之國外廠商以技術合作 方式（聯合承攬）投標。 (五）招開國際標時，亦允許國內廠商與國外廠商以共同承攬方式投標，如國內 廠商技術能力已達足夠水準時，則逐步減少並停止招開國際標。 國家重大工程發包不順之原因： （一）國內勞力不足，引進外籍勞工又有所限制。 （二）營造廠商對重大工程經驗不足。 （三）現行小包制度不健全。 （四）合約條款未公平化（甲方壓榨乙方），投標風險大。 （五）國內環保意識高漲及用地取得不易。 （六）國內外廠商不易尋得合作對象。 （七）嚴格之品質保證制度。 廠商管理係指得標廠商，含其董事長、總經理、營業登記證上所記載之負責 人及保證人，於辦理投標或履約時，其有不法、不實、未善盡契約責任者，除依 法令應予懲處者外，主辦機關並得依據情節輕重及損害程度，予以警告、永久、 不定期或一定期間內禁止與該機關往來之處分。 廠商若因下列行為致使業主受損時，得禁止該廠商之往來處分： （一）因參與機關工程財物暨勞務案件而觸犯律法及其他法律相關規定，經起訴 處分者。 （二）使他人借用本人名義或證件參與投標者。 （三）借用或冒用他人名義或證件參與投標者。 （四）得標後無正當理由而不訂定或不履行契約者。 （五）因可歸責於廠商之事由，解除或終止契約確定者。 （六）經驗收不合格且未於通知期限內改善，有危害公共安全或利益之虞者。 （七）擅自減省工料情節重大者。 （八）承包案件未自行履約而轉包者。 （九）偽造變造締約或履約相關文件，經查明屬實者。 （十）無故拖延工期經通知玫善而拒不履行者。 （十一）拒不繳交罰金者。 § 2 一 2 政府採購 § 2-2-1 政府採購 政府採購協定 （ Government Procurement Agreement , GPA ) ，為我國向世界 各國所組成「世界貿易組織」（恥 rld Trade orgamzation , ) ) , I ，之一種協定， 而加入該協定之國家於發包採購時，應以平等待馮 ·不歧視和透明化為原則，讓 「世界貿易組織」中之各國均能參與投標，進而達到平箏互惠之目的。 民國 83 年 9 月份我國與美國完成加入關稅暨貿易總協定（ GATT ）之談 判工作，美國要求我國於簽著政府採購協定 （ GPA ）前應採行之六項過渡措施： (一) 將所有採購機關之採購公告連同合理之等標期，刊登在一指定之公報或報 紙上。 (二）除特殊情況外，在某一門檻金額以上之案件，必須以公開招標方式辦理。 (三）以非競爭招標方式辦理之案件，其決標結果及得標廠商應於指定之公報或 報紙刊登公告。 (四）除有絕對需要者外，採購機關應以不具排他性及以性能為準之方式訂定技 術規格，若依其他標準訂定時，應允許其他同等品競標。 (五）建立集中申訴制度，處理採購程序及評選過程所產生之爭議。 (六）要求廠商對重大傷害負擔無限賠償責任之情形，應予合理限制。 政府採購協定對政府機構的影響： (一）相關法令、條例與規則，均須依 GPA 規範之精神加以修正，例如： 1.行政院暨所屬各機關營繕工程招標注意事項。 2.機關營繕工程及購置定製變賣財物稽查條例。 3.營造業管理規則。 4.技術顧問機構管理辦法。