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优化人才结构分工，科学提高服务水平 ——关于社区人才结构及分工的调查 为全面掌握我市社区的人才结构及分工情况，了解社区工作者在维护稳定、服务居民、团结群众、促进和谐等方面所起的作用和出现的问题，进而探索进一步发挥各类社区人才作用的科学途径。2月7日至9日，市社会服务管理局社区服务管理处主要针对天山区、沙依巴克区和水磨沟区的社区人才结构和分工情况开展了专题调研。 一、社区人才结构与分工现状 （一）社区各类工作人员分布情况 据调查统计，社区各类工作人员平均构成比例如下图所示：社区在编人员约占全部社区工作人员的四分之一，公益性岗位人员近七成，聘用专职工作者（社区委员）所占比重不足10%，就业见习生仅约为1%。 图一、社区各类工作人员构成比例图 （数据来源于天山区、沙区、水区各街道办事处） （二）社区人才结构情况 通过表一的统计数据我们可以看出，社区在编人员的学历层次较高，专科以上在编人员的比例逾95%；公益性岗位人员的学历层次明显低于在编人员，专科以上人员仅占到36.2%，高中和初中人数所占分量最大，达到52%，中专、高职、技校、小学等其他学历人员占一成；聘用专职工作者学历偏低，逾半数人员是高中学历，专科学历占到37.5%，中专和初中不足一成；见习生学历层次高，但人数偏少。另外，据调查统计，社区工作人员中具有社会工作相关专业学科背景和专业知识的不足1%。 类别 学历 在编人员(%) 聘用专职 工作者(%) 公益性岗位(%) 就业 见习生(%) 硕士研究生 1.16 　 　 本科 45.6 　12.76 42 专科 50.02 37.5 　23.45 22 中专 0.98 6.25 　9.31 18 高职 　0.35 技校 　0.35 高中 1.96 53.12 　28.97 18 初中 3.13 　23.10 　 小学 　0.34 　 表一、社区人才结构统计表 （数据来源于天山区、沙区、水区各街道办事处） （三）社区人员分工情况 从表二的统计的数据来看，负责维护稳定任务的巡逻联防人员占社区人员的比重最大，高达近45%，负责就业再就业、职业培训、医保等工作的社保协管员也占很大比重，将近14%，而社区的其他业务口子基本上平均仅由1人负责，处理包括日常业务、报送统计表和活动信息、参加业务会议和培训、整理档案及接受年底检查、评比等。另据调查，除了日常业务外，每位社区工作人员同时也是包户干部，平均包管的居民户数为132户，430余人。另外，环境卫生整治和特殊时期的维护稳定工作也是每位社区工作人员的工作职责。 比重 分工 平均人数 占全体人员 平均比例（%） 书记 1 3.45 主任 1 3.45 副主任 1 3.45 社区民警 1 3.45 党建工作 1 3.45 综合治理专干 1 3.45 民政专干 1 3.45 社保协管员 4 13.79 计生专干 1 3.45 残联专干 1 3.45 计划免疫专干 1 3.45 文化教育专干 1 3.45 环境卫生专干 1 3.45 联防巡逻人员 13 44.81 总计 29 100 表二、社区人员分工情况统计表 （数据来源于天山区、沙区、水区各街道办事处） 二、反映的问题 （一）人才结构不合理，缺乏专业化队伍 绝大多数社区工作人员没有社会工作相关专业的学科背景，缺乏社区工作的专业知识、法律知识等，甚至有些社区工作人员缺乏电脑操作、公文写作等基本技能，已经成为制约社区工作高效运行和有效管理的桎梏。 （二）分工不科学，工作效率低下 社区工作者一人身兼数职，导致精力过于分散，工作任务繁杂，负担过重。同时，报表、检查、创建、评比的频率高、项目多，使得社区工作人员疲于应付，对居民的服务精力与热情明显不足，加之工作流程冗繁，直接导致办事效率低下，群众反映强烈。 （三）公岗和聘用人员流动性大，激励机制有待加强 目前，我市的公岗人员和聘用专职人员的待遇偏低，且由于转事业编的条件高（大专以上学历）、机会小（全市转编500名/年，全市公岗人数23339人左右，转编比例仅为2.14%），导致工作热情不高，责任心差，流动性偏大，阻碍社区工作的顺利开展。 （四）社区人员干劲不足，业务考核力度有待强化 业务人员考核是由街道办事处相应业务部门考核，等级仅有“合格”与“不合格”两项，合格即发放每月岗位补助200元。然而，出现不合格的情形少，该种业务考核的方式和力度对社区工作人员难以真正产生有效制约，难以激发工作热情和聪明才干。 （五