第五讲：决策过程汇编.ppt

（四）政府赤字和政府借债 由于建设性预算的首项收入就是经常性预算的结余，而其基本用途是投资于建设。 所以，建设性预算体现着比经常性预算更复杂一些的关系，这就是政府效率、政府消费、政府投资和政府借债之间的关系。 由于中国政府行为的调整和国家预算编制方法的前述变化，这种重要的关系开始体现得愈加明显了。 四、国家预算的编制程序 （－）国家预算编制的准备工作 这一工作由财政部在有关部委的协同下负责。 对本年度预算执行情况的预计和分析 拟定下年度预算收支指标 预算收支的匡算和预算收支的具体的测算 （二）国家预算的编制程序 首先，各省级地方和中央各部门提出自己的计划年度收支建议数报送财政部。然后，财政部根据国民经济计划指标，参照上报来的建议数，拟定预算收支控制指标，经国务院批准后下达。这是一个“一上一下”。 第二个“一上一下”，是各省级地方和中央各部门根据国务院的要求，布置所辖地区和所属单位编制预算方案，并逐级汇编，经省级地方政府或中央主管部门审查、汇总后报财政部；然后，财政部对上报来的预算草案进行审核，并最终汇编成报国务院审查的国家预算草案。 意义：从政府实践看，这种“两上两下”逐级汇编的方法，效果是比较好的，基本保证了预算编制工作的准确性，也调动了各方面参与编制工作的积极性 国家预算说明的主要内容 （1）预算编制贯彻党中央和国家方针政策的情况分析； （2）预算