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公开选拔党政领导干部制度有效性的文献综述 摘 要： 公开选拔党政领导干部制度作为干部人事制度的重要组成部分，其有效性问题值得我们关注，将这一问题分解为“公开选拔制度能做什么”和“公开选拔制度做了什么”问题分别从规范研究和经验研究两个方面,对相关研究进行综述，通过分析，可得出“公开选拔制从应然状态是非常有效的，但是从实然角度来看其作用有限，因此该制度有效性上无法作出定论”的结论。因此，未来研究框架是将应然状态看作是公选制度的收益，将实然状态中的各种因素视作是公选制度的成本，进而通过成本收益的方式来分析公开选拔制度的有效性问题 关键词： 公开选拔制； 有效性； 规范研究与经验研究； 文献综述 中图分类号： E263文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(XX年代创立以来，总体上历经了：“试验探索”、“发展改进”、“试点推广”与“正式推行”四个阶段。目前，业已成为我国党政领导干部选拔任用的基础制度之一。近年来，为适应我国经济、政治、社会、文化等方面发展的需要，随着政治体制，特别是干部人事制度改革的不断深化以及政府职能转型的现实诉求，公选制度取得了空前的发展，人们对它的研究也逐渐成为热点 因此，公开选拔制有什么价值？能实现什么功能？在实践中是否能够实现预期功能？哪些因素制约了公开选拔制发挥其作用？如何克服或者完善公开选拔制？这些问题都成为学界和相关部门关注的焦点。笔者试图综述对于目前公开选拔制有效性的研究 一、公开选拔制：对于改善现行干部人事制度是否有效 在开始讨论之前，我们有必要对本文中的核心概念进行界定，并对研究问题的变量间逻辑关系做出明确的说明 （一）党政领导干部公开选拔制度 对于党政领导干部公开选拔制度有狭义和广义之分 廖平胜、何志雄（１９８８）认为广义的公开选拔制是指：“广义上讲，凡是具有一定公开性质的选拔领导干部的活动都属于公选制度的范畴。因为，人类社会一切测度和甄别人的身心各个方面之群体或个体差异的活动都属于考试的范畴。”在这一定义下，现行的选任制、考任制、聘任制、公示制等都属于公选制度的子制度 对于狭义的公开选拔制，不同学者有着不同的定义 中共中央（２００２）在《党政领导干部选拔任用工作条例》第九章第49条和第51条对狭义的公开选拔制进行了程序性定义：“公选制度是指党委（党组）及其组织（人事）部门面向社会采取公开报名，考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部的一种干部人事制度” 在学界，不同学者也对公开选拔给出了不同的定义。梁丽芝、韦朝毅（２０１０）认为：“公开选拔制度是指党委（党组）及组织（人事）部门根据领导职位的条件要求，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会采取公开报名与统一考试和考核相结合的办法选拔领导干部人选的制度。”刘烨华（２０００）指出：“所谓公开选拔领导干部，就是运用公开报名、考试与考核相结合、面向社会招考的方式选拔领导干部。” 上述定义虽然不尽一致，但是其中的核心元素是一致的。笔者在总结归纳这些共同核心要素的基础上，对领导干部公开选拔制进行如下定义：公开选拔制度是一种由党委（党组）及组织（人事）部门组织实施，面向社会采取公开报名、考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部的新型领导干部考任制 为下文讨论方便，此处特将传统委任制和公选制的制度安排进行对比 委任制是由任免机关在其任免权限的范围内直接指定任用人选委派其担任一定职务的任用方式。它是我党在战争年代形成并沿用下来的一种干部选拔任用方式，建国以后一直是我国干部选拔任用的主要途径。经过改革开放以后干部选拔任用制度的改革和演变，这种方式逐渐发展成为一种由群众推荐和组织考察相结合的委任制方式，其实质仍是一种由任免机关任命的方式，本文称其为传统委任制 传统委任制与公