创新党代会监督制度.pdfVIP

2010年第5期 理论探讨 No．5，2010 THEORETICAL (总第156期) INVESTI(认TIoN Genera[．No．156 创新党代会监督制度 牛 安生 (中共河南省委党校党建部，郑州450002) 摘要：党代会制度在党内监督中具有重要地位，但目前，从党代表的产生和党代会的地位诸方面看，党代会 监督制度还存在很多缺陷，要创新党代会监督制度，加强党代会监督的作用，必须完善党代表选举制度，努力发挥 党代表的作用，完善党代会闭会期间党代表发挥作用的机制和制度等。 关键词：党代会；监督地位；监督缺失；监督制度；创新取向 中图分类号：陇62．6 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)05—0095—05 与世界上通行的民主形式一样，党内民主的形 决策机关和最高监督机关”[2]223。现行党章规定： 式主要有直接民主和间接民主两种，党代会是党内 “党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产 间接民主的最高形式，也是党内监督的最基本的制 生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的 度。因此，发展党内民主，加强党内监督的重点应该 地方各级代表大会和它们所产生的委员会。99bj各级 是党代会制度的创新。党内民主的发展、党内监督 党的代表大会在相应的党组织内享有最高决策权、 得是否有力，历来与党的代表大会的权威及其功能 选举权和监督权，是该级党组织的最高监督机关。 的发挥有内在的必然联系。党代会能否按期召开， 党的其他任何组织和领导机关都不能平行于更不能 是党内政治生活正常化、制度化的最重要标志。新 高于党的代表大会。犹如人民代表大会制度是国家 中国成立以来的一个时期内，我们没有能够按期召 的根本政治制度～样，党代会制度是党的一项带根 开党代会，使党内民主生活受到严重削弱，也谈不上 本性的组织制度，是实现党内民主的最基本的制度。 有效的党内监督，这是深刻的教训。 二、党代会监督缺失分析 一、党代会制度在党内监督制度中的地位 正因为党代会监督制度在党内生活中有不可替 党代会监督的主要对象，一是党组织，即监督党 代的作用，因而，分析当前党代会监督方面的缺失， 代会选举出来的党的委员会、纪律检查委员会，二是 对于进一步创新党代会监督制度就有十分重要的意 个人，即监督党代会选举出来的党委委员和纪委委 义。从发展党内民主、加强党内监督的视角来审视， 员。全国党代会和地方党代会分别监督自己选举出 当前党代会监督制度的缺失主要表现在以下几个方 来的对象。监督的内容可以涉及党委会和纪委会的 面。 重要工作，领导人的作风、领导人执行党纪国法的情 1．党代表产生程序不够规范。党代表如何具有 况，维护党员权利的状况等。党代会监督的形式一 更加权威的代表性，如何更好地代表党员去决定、管 是会议监督，包括听取报告、会议质询、弹劾提议等， 理党内事务，是党代会权威性的基本标志，也是党代 二是闭会后各级党代表不同形式的监督。 会能够发挥监督作用的重要基础。同时，党员在党 马克思和恩格斯认为，党的代表大会是党的“最 内生活中主体地位的基本方面，要体现在党员能够 高权力机关”，是党的“立法机关”，而“中央委员会是 真正选举出他们所信任的党代表去参与、决定党内 全盟的权力机关”。uJ邓小平在党的“八大”所作关于 事务。现在的问题，一是代表提名环节不够民主。 修改党章的报告中指出，党的代表大会是“党的最高 虽然也规定了党员提名程序，但是往往对代表的资 收稿日期：2010—08—09 基金项目：国家社科基金重大项目《有效惩治和预防腐败的体制、机制及制度问题研究》阶段性成果(06ZD040) 作者简介：牛安生(1949一)，男