利用土地增值税处置闲置土地的创新研究.pdfVIP

【摘要】城市闲置土地问题是当前各级政府重视、全社 势或即将发生的事件，进行相关的改进和创新，这种创新必须 会关注的热点问题。在实践过程中。闲置土地处置的依据和处 经得起社会发展的考验。从大的范围来说，闲置土地处置方式 置方式仍存在其不合理性。尚不能满足闲置土地处置的现实 的创新必须能够与社会形势(包括政策、社会思潮等)的发展 需要，创新闲王土地处置方式因此变得十分必要。文章结合城 相吻合；从小的角度来讲，创新出的闲置土地处置方式必须能 市土地闲置现状，分析了现有处置方式的不足，并创新性的提 够带来预期的效果。 出利用土地增值税来处置闲置土地的方法。 4、帕累托改进原则。英国学者威廉．韦德在他的《行政法》 【关键词】 闲置土地处置方式土地增值税 ～书中所说“政府为了公共利益对财产所有权作出限制是其 一、城市±地闲置现状 职责，也是必要的。同时，一个措施虽然是达成目的所必要的， 2005年6月18日，据国土资源部出台的数据表明，目前但是不应给予私人过度负担，也就是应该合乎比例。”闲置土 全国城镇规划范围内共闲置土地107．93万亩，空闲土地84．24地处置方式的创新，就是要在公共利益没有受到损害或者减 万亩，批而未供土地203．44万亩，三类土地总量为395．61万少的情况下，同时维持受让方的经济利益的平衡，以实现公共 亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。 利益与个人利益之间的平衡，这样的措施才是合理的、可行 虽然我国政府一直对对闲置土地问题予以充分重视，相 的、高效的。 关的处置体系也比较完备，但从实际情况来看，处置效果并不 三、利用±地增值税处置闲置±地的创新思路 能令人满意。以广东省和上海的情况为例，这两个地区过去形 首先，在《物权法》制定出台的大背景下，《办法》作为国土 成的闲置土地尚未得到清理，新的增量却仍在不断形成。2004部门单独颁布的一项“部门规章”其合法性地位受到挑战。《物 权法》有一个重要原则，当公共利益与私人利益发生冲突时， 年，广东全省的土地购置总量为2956．22万平方米，但同期土 要加强个人财产保护．不允许有关政府部门滥用“公权”。同 地开发量却只有2227．19万平方米，即广东去年一年又产生了 700多万平方米的闲置土地，占广东全省去年开发面积的近时，《物权法》草案第七条规定：权利人享有的物权受法律保 1／3；上海土地购置面积为1038．76万平方米，而同期完成土地护，任何单位和个人不得侵害。第一百二十七条：所有权人不 开发的面积仅有672．76万平方米，也有近400万平方米的增得干涉用益物权人行使权利。第一百二十八条：因不动产被征 量。 收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，应当按 二、闲置土地处置方式创新的原则 照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。 1、合法性原则。党的十六大职确提出“加强对执法活动的 这些规定与《闲置土地处置办法》中“满两年未动工开发时，可 监督，推进依法行政”。社会主义市场经济是法制经济，政府行 以无偿收回土地使用权～土地使用者与政府签订土地使用权 为同样要收法律的规范和制约，否则。所作出的行政行为将因 交还协议等文书，将土地使用权交还给政府”等的规定是相冲 其非合法性产生否定性的法律后果。在闲置土地处置中遵循 突的，而《办法》仅是国土资源部颁发的条款，从法律层面来说 合法原则，可以有效避免许多纠纷，是闲置土地处置活动的顺 属于“部门规章”，其法律效力低于《物权法》，也就是说《物权 利有效开展的重要保证。 法》的颁布将使得《办法》失效，闲置土地处置也就因此而失去 ． 2、可行性原则。闲置土地处置方式的改进和创新不仅要 法律依据。 使得处置工作具有严格上的法律依据，而且要做到具体处置 其次，物业税将作为闲置土地处置的最后手段，但到目前 方式是合理、可行的，处置效果是高效率、高质量的。新的处置 为止对开征物业税的影响及征收方法尚在探讨之中，物业税 方式