澳大利亚环境法的实施手段.pdf

澳大利亚环境法的实施手段 口胡静 刘恩赐／文 作为联邦制国家 ，澳大利亚联邦层面环境保护措施 旨在实现全国的 一 致性 ，而各州的环境保护措施保留了较大的自主权。澳大利亚的环境 法实施手段体现了联邦和州政府对于环境管理的协调。 澳 估 ，空气毒物。 划 ；通过环境影响评价和颁发许可证来 国家环境保护措施 旨在 实现全 控制发展项 目；加强对污染防治的监督 括澳大利亚大陆和塔斯马尼亚岛等，国土 国的一致性。 《澳大利亚政府间环境 管理 ；加强对危险物品的进出口管理； 面积约769万平方公里，2010年度国内生 协定》(IntergovernmentalAgreementof 加强对核废料的监督管理；加强对危险 产总值l，219,7亿美元，截止2011年6月，澳 Environment1992年 ，简称IGAE)规定 废物的使用、贮存 、转移和处置的监督 大利亚总人口约225O万。澳大利亚是一个 了在对州施加统一 的国家标准和允许 管理。为了加强环境行政执法 ，法律授 地广人稀，经济高度发达的国家。 州采纳更严格措施之间的妥协。尽管 予环保局等行政官员以广泛的调查权、 澳大利亚法律传统承袭普通法系， 预计新 的环境保护措施取代各州已有 应急权。环保局有权对违法行为实行制 侵权法 (torts)、妨害 (nuisance)、侵犯 的措施，但州仍然享有保留更严格的标 裁，有权命令排污或造成污染事故的单 (trespa~)、过失 (negligence)、公共托 准的权利 ，前提是这些标准在国家环 位和个人减轻或排除污染。根据澳大利 管原则 (doctrineofpublictrust)等由司法 境保护委员会成立之 日已经付诸实施。 亚新南威尔士州的法律，环境保护通知 判例形成的普通法适用于有关环境保护 该委员会负责构设 国家环境保护措施 是保障环境法律实施的一个主要行政工 领域。但在环境保护领域，大多数环境 (NEPMs)。在该 日之后，更严格的措施 具，环境保护局有权对违法行为人发出 法是成文法 ，普通法所起作用很小。澳 只能引进应对特别情况或者保护特别环 消除污染通知 (clean—upnotices)、预 大利亚是联邦制国家，从层级上看，有 境，并且必须在与委员会协商之后。该 防通知 (preventionnotices)、禁止通知 联邦环境法和州环境法。从成文法即立 条款并没有在各州得到统一的贯彻。维 (prohibitionnotices)和承担有关执行经 法的角度看，联邦和州都有各 自的环境 多利亚是唯一坚持这些条款的州。IGAE 费的通知 (compliancecostnotices)，不 立法。其中，州环境法因其数量多而成 也提供了统一的被联邦和州建立并贯彻 执行上述通知属于犯罪行为。 为环境法的 “主角”，各种环境保护工 的违法和制裁结构的等级体系。这项要 — — 标准 作基本上由各州负责。联邦政府只对有 求有利于阻止工业搬迁至环境保护要 澳大利亚对建立一般性 的环境标 限范围内的环境保护活动负责，其环境 求较松的州，也为工业保证同等的竞技 准并没有像美 国一样加 以关注 。国家 法也因数量少而处于 “配角”地位。 场所。但是它没有被纳入任何授权性法 环境保护委员会于1998年6月同意制定 国家环境措施的制定和实施 令 ，相当程度减损了其价值。对环境保 统一的大气环境质量标准 (不含室内 联邦制定的环境保护政策对于对 护实施统一标准和制裁的内容对澳大利 标准)。该标准为6种污染物：一氧化 环境实行联邦层级的保护十分重要 ， 亚全境的人体和环境实现平等保护是最 碳、二氧化氮、臭氧、二氧化硫、铅和 体现了联邦和州政府对于环境管理的 重要的。立法并没有实现这一 目标。 PM放 置了标准。2003年对这一标准作 协调。国家环境保护措施包括：大气环 行政执行 了修改，把PM 微粒也纳入了监测范 境质量 (审查臭氧标准和二氧化