第二章财政概念和职能58.pptVIP

公平分配包括经济公平和社会公平两个方面。 经济公平要求各经济主体获取收入的机会均等，等质等量的要素投入应获得等量的收入。市场初次分配的收入既有劳动收入（按劳分配）：工资、奖金、津贴；也有非劳动收入（要素收入）：财产收入、租金收人、利息收入、股息红利收入等。 社会公平则要求将收入差距维持在一定阶段上社会各阶层所能接受的合理范围内。 洛伦兹曲线(L)与基尼(Gini)系数 基尼系数 收入差距 0.2 绝对平均 0.2-0.3 较平均 0.3-0.4 较为合理 0.4-0.5 较大 ? 0.5 相当悬殊 洛伦兹曲线是美国统计学家洛伦兹提出的用来描述社会收入分配状况的一种曲线，它由累积的一定人口数占总人口中的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入中的百分比状况来表示。图中的45°对角线称为绝对平等线，由横轴和纵轴组成的折线称为绝对不平等线。实际收入分配曲线，即洛伦兹曲线，则是介于两者之间的一条向下弯曲的曲线，该曲线向下弯曲的程度越大，表示社会收入分配不均的程度就越严重；反之，则表示社会收入分配就越接近于平均。 意大利统计学家基尼根据洛伦兹曲线提出了判断收入分配平均程度的指标，被称为基尼系数。所谓基尼系数是由图1中的45°对角线与基尼系数之间的面积A和对角线与折线之间的面积A+B之比来测度的。系数越大，收入分配越不平均；反之，收入分配越接近平均。 中国当前收入分配状况：基尼系数（0.45）超过国际警戒线（0.4） 中国收入初次分配秩序混乱：与转型期的复杂、无序有关（价格双轨制、部门垄断、行业垄断、利用内部人控制对产权不清晰的国有资产进行侵蚀等）。 公平≠平均，（我国古代“不患寡而患不均”的思想不是公平） 财政进行收入分配和调节的范围和主要方式是： (1) 财政进行收入分配的逻辑前提之一是首先划清市场分配与财政分配的原则界限。 （2）主要运用税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会公平。 (3)规范工资制度。 (4)通过转移性支出，保证低收入者的最基本生活需要。 (5)在社会范围内组织强制保险，解决企业和个人无力解决的收入调剂问题 实证分析： 80年代前收入分配问题不突出（平均主义、大锅饭，政府制定工资，低工资） 80年代后收入分配差距扩大化，尖锐化。一是市场分配与财政分配界限不清，企业亏损补贴大；另一方面企业办社会。二是公务员工资不规范，不透明。个人所得税征收不合理，财产税很不健全，遗产税未开征，转移性支出、社会保障不完善等。 三、经济稳定与发展职能 定义： 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。 增长和发展是不同的概念。 财政实现该职能的手段主要有： (1)运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会总供求的平衡。 针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财政政策。 (2)运用财政收支活动中的制度性因素，对经济发挥“自动”稳定的作用 凡是业已规定了的，当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。 (3)通过合理安排财政收支结构，促进经济结构的优化。 (4)财政应提高治理污染、保护生态环境以及文教、卫生支出的增长速度，同时完善社会福利和社会保障制度，使增长与发展相互促进，相互协调， 实证分析： 1998年积极财政政策--2005年稳健财政政策---2008年积极财政政策再次启动。 内需不足，扩张性财政政策（相机抉择财政政策），增发国债增加财政支出，用于基础设施建设，拉动经济增长，优化经济结构，推动社会全面和谐发展。 ? * * * * 第二章 财政概念和职能 一、市场失灵(即财政存在必要性分析） 二、政府优势及失灵 三、财政的产生和概念 四、财政职能 第一节 政府与市场分析 一、市场失效（失灵）分析(市场做不了、市场做不好) 第一，竞争失灵或垄断。是只有一个买者或卖者的市场（规模经济），这种市场称为垄断。因为在一些行业，如电话、供电、供水等行业中，大规模生产可以降低单位成本，提高收益，即存在规模经济。 第二，不能有效提供公共产品 （一）公共产品的定义 满足社会公共需要的产品和服务。 （二）公共产品的特征 1.效用的不可分割性（non-divisibility）。即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分。 2．消费的非竞争性（non-rivalness）。即某一个人或厂商对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量，就是说，增加一个消费者的边际成本等于零 3.受益的非