中德两国社会保障制度比较..docVIP

中德两国社会保障制度比较 [摘要]德国是世界上最早建立以社会保险制度为核心的现代社会保障制度的国家。德国的社会保障制度建设一直以公平为核心价值理念。同时，社会保障制度又是德国维护和促进社会公平的重要机制。而我国社会保障制度不健全，面临人口老龄化等众多社会问题，我国应学习德国完善的社会保障制度。本文还对中德两国间财政支出对社会保障覆盖率增长的差异进行分析，合理分析两国间社会保障机制的不同效果，尽快完善我国社会保障财政体系。 [关键词]中国；德国；社会保障；经济增长 完善的社会保障体系是保障社会稳定继而扩大内需的前提，德国的社会保障体系是世界上先进社会保障体系的代表之一。经过一百多年的发展与完善, 德国社会保障制度已经从建制初期以社会控制为核心价值, 强调缓和劳资矛盾、维护政治统治和社会稳定功能的怀柔之术转变为当前以社会公平为核心价值, 强调维护个人权益与社会团结的重要社会经济制度。 我国也从20 世纪80 年代开始, 伴随着经济体制改革, 探索建立有中国特色的社会保障制度。当前, 我国的社会保障制度建设已经进入关键阶段。有鉴于此, 本文将通过分析德国社会保障制度的核心———社会保险制度, 来描述德国社会公平与社会保障之间关系的表现形式, 分析社会保障制度与社会公平关系的理论渊源、制度基础和维系机制, 对比中德两国社会保障财政支出对两国社会保障覆盖率的促进作用，以期进一步明确我国社会保障制度的建制理念和改革方向。 一、中德社会保障制度的比较分析 （一）社会保障体系发展历程及结构。德国的社会保障体系在时间上领先于全球，早在1833 年就建立了社会保障体系，并根据自己的实际情况不断进行修订。1950 年，德国进行了医疗改革，让投保者可以自由选择公立、私立等医疗保险等；1957 颁布的养老金医疗保险法将保险金与工资水平挂钩，随着社会收入水平的增加，养老保险金也相应增加；1970 年颁布的有关法律规定，生病期间，雇主仍需要支付至少六个星期的工资；1995 年由于德国进入老龄化社会，老年人需要护理，又增设了护理保险。目前，德国社会保障体系的内容已经日臻健全，主要以社会保险为核心，涵盖社会救济、社会补贴、社会赡养与赔偿等，其中，社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、护理保险以及工伤事故保险。 中国社会保障体系的发展过程一般认为可以划分为四个阶段：第一阶段为1978 年前，即传统的社会保障发展时期；第二阶段为1978 年至1992 年，即反思传统社会保障和探索新的社会保障时期；第三阶段为1992 年至1998年，即新的社会保障选择时期；第四阶段为1998 年至今，即新的社会保障机制建立与完善时期。在很长一段时间里，中国社会保障日常工作的依据都是社会保障的相关条例、通知、暂行或试行等行政规章，缺乏权威性。直到2010年10 月，《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）的颁布才为社会保险管理工作提供了法律支持。《社会保险法》规范了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五大保险的内容、征缴、监督及法律责任等。当然，社会保险只是中国社会保障体系的主体组成部分，此外还包括社会福利、社会救助和社会优抚安置，这四大块交互协作，共同构成了中国社会保障体系的内容。相较于德国比较顺畅的社会保障体系发展历程，中国的社会保障体系探索过程缓慢且曲折，其中经历了新旧社会保障体系的交替，由国家型社会保障模式向保障型社会保障模式的倾斜。究其原因，这与中国当时的国情密不可分。计划经济时代强调国家责任，市场的作用相对削弱，改革开放后，中国各方面建设都注意逐渐引入市场作用，保障型社会保障模式也就更适合中国的发展。至于社会保障体系的组成部分，中德两国均以社会保险为核心，涉及社会福利、社会救济等，但是中国有独立的、 针对军人的社会优抚安置板块，德国则更为关注赡养与赔偿方面。而且，社会保险的具体项目也存在差异，虽然都涵盖基本养老保险、医疗保险等5 大板块的内容，但是中国倾向于生育方面的保障，实际上是配套中国计划生育政策制定的，而德国则由于老龄化社会的来临 特设了护理保险。更重要的是，德国各社会保障制度均为法律条文，法律效力较强，但中国仅有《社会保险法》作为法律依据，且实施的时间较短，社会保障的实施方面强制力度较小。 （二）社会保障资金来源。中德两国社会保障资金均以缴费形式为主，但是却存在着一定的不同。德国的社会保障资金主要来源于个人与单位，政府给予必要的支持，这种资金筹集方式较好地平衡了各方的责任，也有利于促进社会保障体系作用的发挥。如2010 年，德国社会福利保障体系资金29% 来自个人，26.7% 来自企业，24.3% 来自国家财政，9.5% 来自地方政府，8.7% 来自州政府，1.8% 来自各组织等。合计约40% 为国