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中国养老保险制度研究 摘要 经历了几十年的发展与改革，我国的养老保险制度已经取得了巨大的成就，然而由于制度设计和可行性等问题，我国的养老保险存在些许不尽完善之处，如公平性不足，“空账”问题严重，基金运行效率低下等问题。面临着我国老龄化不断加剧的现状，进一步完善我国养老保险制度，构建多层次保障体系，显得尤为重要。本文通过分析现行养老保险制度存在的问题，提出了缩小待遇差距，加强立法，规范基金管理与监管等合理建议，以促进我国养老保险制度的健全和完善。 关键词：基本养老保险；公平性；基金运营 经历了多年的发展，我国已建立起基本养老保险与企业养老保险和个人储蓄养老保险相结合的制度，建立多层次的养老保险体系。而城镇居民养老保险制度的实施，也标志着我国基本养老保险制度的全覆盖。养老保险对于保障人民的生活，稳定社会发展起到至关重要的作用。然而，我国的养老保险制度在发展的同时，也存在着许多问题，需要我们去研究解决。 一、当前我国养老保险制度存在的问题 （一）基本养老保险制度公平性不足 虽然目前我国已实现了基本养老保险制度的全覆盖，但是从一些具体制度上来看，不公平现象较为明显。具体表现为以下几个方面： 1.养老金待遇不平等 （1）由于我国二元经济结构的长期影响，我国养老保险制度在农村的发展较为缓慢。2009年，“新农保”政策推出以来，其覆盖率不断增加，使得广大农民也能老有所养。其待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。55元还是有吸引力的，但基础养老金的收入替代率偏低。2009年我国农村居民家庭收入人家5153.17元，新农保的660元占人均纯收入的12.8%，城市为20%。因此说其待遇水平和城市还是有差距的。 （2）在社会养老保险的转移接续中，存在着不合理不公平现象。旧的转移接续制度只能转移个人账户资金，或退保，这种转移接续难的情况已经大大阻碍了劳动了的流动，尤其是抑制了农民工的自由流动。2009年12月29日国务院发的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》社保新政从1月1日实施。规定包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；除了转移个人缴纳的全部本息之外，还可以转移12%的社会统筹部分的资金。但这样也不公。同时《办法》规定：未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。这也给进城务工的农民工带来不便。 （3）在城市中，由于岗位不同，性别，职位不同等原因，养老金待遇存在很大的差异。最典型的就是机关事业单位的人员养老金水平远远高于企业职工的养老金水平。 （4）由于地区发展的不平衡， 不同地区的养老金待遇水平也不相同。东部地区要明显高于中西部地区。 2.权利义务上的不均等 在缴费义务上，大部分机关，事业单位及职工缴费义务明显比企业职工要轻，其养老金来源上，基本上是得到政府财政的直接补贴，其稳定性、保险性更高，在养老金待遇上，现行的机关事业单位职工养老金发放水平与调整办法均高于企业；企业养老保险制度内，参保对象过程的不均等传统企业养老保险制度下，国有企业职工的养老金权益都已转化为过去的政府收入，并凝固在国有资产当中，养老基金的短缺造成当前的企业给在职职工交纳统筹养老金时还要替已退休的老职工买单，在单位统一费率的条件下，企业只要参保就承担了过重的负担。另外，从义务与权利角度看，不同企业在参保过程中存在不均等 企业养老保险制度由“现收现付制”向“部分积累制”改革过程中，没有提供资金支付职工改革前的养老金权益—转轨成本，从而加重当代职工负担。其后果是既造成了代际间参保过程的不均等，又造成了单位间参保过程上的不均等。在统筹基金收不抵支的状祝下，当代劳动者不仅要为自己积累一个“个人账户”之外，还必须拿出另外的缴费比例来养活退休的老年一代，以偿还几十年现收现付制留下的养老金欠债，与上一代及下一代相比，养老保险负担加重和福利减少。 （二）支付压力过重 “空账”规模巨大 当前我国人口老龄化现象日益严重，养老保险支付压力巨大。 我国原有的养老保险制度不实行个人缴费，企业也不为在职职工缴纳养老险费。按照现行制度中社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，如何在支付 已退休人员应得养老待遇的同时，为在职职工建立起个人账户以积累日后给付所需资金，成为新旧制度转轨过程中最为严峻的问题。由于已退休人员和在此制度建立前参加工作的职工没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基金进行积累，要在保证“老人”、“中人”的前后待遇水平基本衔接同时建立个人账户，无疑使企业和个人面临双重负担，在养老保险资金供给短缺的情