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城市管理学
第二章 城市管理的主体
© 2012.03 主讲人: 张 波 博士
1
『教材内容提要』
这一章,我们要关注的问题是:
作为复杂系统的城市,它的管理者是谁?
城市政府应当担负什么样的角色?
哪些管理者要在什么样的地位和层次对城市管理负责?
城市多元主体之间应当构筑什么样的关系?
2
本章结构
第一节 城市管理的主体构成
第二节 现代城市政府
第三节主体的契合——管治
3
I 城市管理的主体构成
包括政治性主体和参与性主体!
4
组成 特征
城市国家权力政治系统:人大、 “一府两院”系 关注公共利益;
政治性 统 有自身的利益
主体 诉求
城市非国家的权力政治系统:党系统
关注公民利益;
非权力政治参与性主体:民主党派、工青妇等
参与能力具有
参与性 层次性
主体
非权力社会参与性主体:NGOs 、学、民、媒
5
I 城市管理的主体构成
一、城市管理的政治性主体
城市管理的政治性主体主要是指拥有政治性权力的城
市管理主体。在我国,这些主体包括:执政党——中
国共产党城市党组织;包括城市政权机构:城市国家
权力机关——市人民代表大会及其常委会以及城市政
权机构,即市人民政府和由市人民法院、市人民检察
院组成的司法机关 (简称 “一府两院”),以及这些
机构的下级组织机构。
6
I 城市管理的主体构成
一、城市管理的政治性主体
政治性主体的内涵
权力和权力运行
• 权力乃是这样一种可能性,即处于某一社会关系内的一个行动者
能够不顾抵制而实现其个体意志的可能性,而不论这种可能性的
基础是什么(马克斯•韦伯,1998)
• 权力在实质上就是一种支配他人以实现个人、集体意志的能力。
权力运行是指权力主体为实现特定目的而运用和行使权力的过程。
• 权力运行必须遵守这样的原则,即:民主、
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