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城市管理学
第四章城市发展战略管理
© 2012.04 主讲人: 张 波 博士
1
『教材内容提要』
本章,我们要问的问题是:
在城市发展涉及的诸多领域,为何需要战略管理来提
纲挈领?
城市发展战略的制订依据和过程有哪些?
城市发展战略过程中的敏感点是什么?
怎样实现城市发展战略?
本章我们分成五个部分来介绍。
2
战略原指对战争全局的筹划和指导 。
孙子兵法云: “上兵伐谋”其 “谋”者,
战略也!——孙子·谋攻篇 “上兵伐谋,
其次伐交,其次伐兵,其下攻城 ”
目前,战略被认为是对未来进行长期判断
和预期,决策发展定位、战略途径和实
现战略途径的有效渠道的一系列事件和
举措的综合。
3
德国军事家克劳塞维茨在 《战争论》一书中说:
“……战斗本身的部署和实施,以及为了达到
战争的目的,对这些战争的动用。前者是战术,
后者是战略”。可见,为了达到战争的目的,
必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场
战斗,就必须有具体的部署和组织实施。显然
战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本
质的概念,逐渐被推广应用到其他领域,即泛
指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定
的、决定全局的谋划。
4
本章结构
第一节 城市发展战略的涵义和内容
第二节 城市发展战略观
第三节 制定城市发展战略的关键问题
第四节 新形势下我国城市战略管理的潜在重点
第五节 城市战略的区域协同
5
I 城市发展战略的涵义和内容
城市发展战略的涵义
城市发展战略是关于现代城市发展目标和实现目标的方
针、政策、途径、措施和步骤的高度概括,是城市管理
中具有全局性、方向性的根本大计,故对城市发展具有
方向性、长远性、总体性的指导作用,是城市各项工作
的指南和纲领
全球化过程中的地方政府正凭借土地、环境、运输系统
等固定的地域资本 “(Territorial Capital ),与国际
流动资本共同参与对城市/区域重构(Reorganization)
的过程。由此,城市发展战略的研究也必须考量各个群
体的全时、全程、全面参与。
6
I 城市发展战略的涵义和内容
面对竞争的日益加剧和资本人才流动的
加速,许多城市从传统的依托资源和比
较优势获取发展潜能转向采用创业型的
政策来加强城市竞争力,即政府将以前
由其垄断的大量公共服务职能分离出来
而交由市场提供,政府将精力更集中于
总体协调与长远战略的考虑
7
I 城市发展战略的涵义和内容
城市发展战略的内
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