城市管理学教学资料-城市管理学 讲义005 2012.04.01战略.pdfVIP

城市管理学 第四章城市发展战略管理 © 2012.04 主讲人: 张 波 博士 1 『教材内容提要』 本章，我们要问的问题是： 在城市发展涉及的诸多领域，为何需要战略管理来提 纲挈领？ 城市发展战略的制订依据和过程有哪些？ 城市发展战略过程中的敏感点是什么？ 怎样实现城市发展战略？ 本章我们分成五个部分来介绍。 2 战略原指对战争全局的筹划和指导 。 孙子兵法云： “上兵伐谋”其 “谋”者， 战略也！——孙子·谋攻篇 “上兵伐谋, 其次伐交,其次伐兵,其下攻城 ” 目前，战略被认为是对未来进行长期判断 和预期，决策发展定位、战略途径和实 现战略途径的有效渠道的一系列事件和 举措的综合。 3 德国军事家克劳塞维茨在 《战争论》一书中说： “……战斗本身的部署和实施，以及为了达到 战争的目的，对这些战争的动用。前者是战术， 后者是战略”。可见，为了达到战争的目的， 必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场 战斗，就必须有具体的部署和组织实施。显然 战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本 质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛 指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定 的、决定全局的谋划。 4 本章结构 第一节 城市发展战略的涵义和内容 第二节 城市发展战略观 第三节 制定城市发展战略的关键问题 第四节 新形势下我国城市战略管理的潜在重点 第五节 城市战略的区域协同 5 I 城市发展战略的涵义和内容 城市发展战略的涵义 城市发展战略是关于现代城市发展目标和实现目标的方 针、政策、途径、措施和步骤的高度概括，是城市管理 中具有全局性、方向性的根本大计，故对城市发展具有 方向性、长远性、总体性的指导作用，是城市各项工作 的指南和纲领 全球化过程中的地方政府正凭借土地、环境、运输系统 等固定的地域资本 “（Territorial Capital ），与国际 流动资本共同参与对城市/区域重构（Reorganization） 的过程。由此，城市发展战略的研究也必须考量各个群 体的全时、全程、全面参与。 6 I 城市发展战略的涵义和内容 面对竞争的日益加剧和资本人才流动的 加速，许多城市从传统的依托资源和比 较优势获取发展潜能转向采用创业型的 政策来加强城市竞争力，即政府将以前 由其垄断的大量公共服务职能分离出来 而交由市场提供，政府将精力更集中于 总体协调与长远战略的考虑 7 I 城市发展战略的涵义和内容 城市发展战略的内