2010年度安全工程师《安全生产法及相关法律知识》重点预习29.docVIP

安全生产法及相关法律知识精讲班第29讲讲义 第二节国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 大纲要求： 第二节　国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 一、掌握重大安全隐患的范围； 二、熟悉煤矿行政许可的规定； 三、熟悉停产整顿的规定； 四、了解关闭煤矿的要求； 五、了解违反本规定所应承担的法律责任。 本讲大纲变化情况：无变化 本讲要点： 1、安全隐患的范围 2、煤矿行政许可 3、停产整顿的规定 内容讲解： 2005年9月3 日国务院第446号令公布《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称特别规定)，自公布之日起施行。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的立法目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。 一、重大安全生产隐患的范围 当前煤矿安全的最大威胁主要来自重大安全生产隐患和煤矿安全违法行为。如果这些隐患和行为得不到及时排除和纠正，必将引发煤矿生产安全事故。过去有关的安全生产法律、法规虽然对重大事故隐患的防范作出了一些规定，但并没有对其作出过明确、具体的法律规定，使得煤矿安全管理缺乏严格的法律规范。“隐患险于明火”。要从根本上防止煤矿生产安全事故发生，必须防患于未然，加强对重大安全生产隐患的排查和治理。因此，《特别规定》按照预防为主的原则，在总结大量煤矿生产事故教训的基础上，第一次明确了需要重点预防的煤矿重大安全生产隐患和应当纠正的违法行为。这就为加强煤矿安全管理和监督检查提供了法律依据。 《特别规定》第八条第二款明确列举了15种必须排除的煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为。国家安全生产监督管理总局制定的《煤矿重大安全生产隐患治理规定》又从实际出发，将《特别规定》明确的15种煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为具体化为60种。《特别规定》列举的15种必须排除的煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为是： (一)超能力、超强度或者超定员组织生产的； (二)瓦斯超限作业的； (三)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的： (四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的： (五)通风系统不完善、不可靠的； (六)有严重水患，未采取有效措施的； (七)超层越界开采的； (八)有冲击地压危险，未采取有效措施的； (九)自然发火严重，未采取有效措施的； (十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的： (十一)年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的： (十二)新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的： (十三)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的： (十四)煤矿改制期间，未明确安全生产负责人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的； (十五)有其他重大安全生产隐患的。 ? 二、煤矿行政许可的规定 二、煤矿行政许可的规定 为了确保煤矿安全生产，国家制定相关法律、行政法规对煤炭资源采矿权、安全许可权、煤矿生产权和煤矿企业法人资格以及煤矿有关从业人员的安全资格设定了严格的行政许可，依法实行市场准人制度。《特别规定》再次肯定了实施煤矿行政许可制度的必要性和法定性，划定了合法煤矿与非法煤矿的界限。 《特别规定》第五条规定：“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。”该条明确了煤矿取得法定资质、矿长取得法定资格和煤矿合法与非法的界限3个问题。 (一)依法取得有关证照 1．采矿许可证 《矿产资源法》第三条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 第十六条对采矿许可颁发管理的部门及其职责作出了规定。 第十六条 开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，