文化产业改革创新的实证研究.docVIP

　　文化产业改革创新的实证研究 摘要：文化体制改革后，影剧院需要重新审视自身所处的外部社会环境、市场竞争态势、自身资源状况等诸多因素，以便确定发展战略。只有雷厉风行地执行发展战略，从体制、机制上下工夫，设计出一套确实可行的制度，影剧院才能获得新生。 　　关键词：影剧院；改革；创新；文化产业 　　近些年，在文化产业迅猛发展的时代潮流中，泉州影剧院坚持以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”为目标，勇于改革、果断决策。2009年，省中兴电影院线公司授予泉州影剧院“2009年贺岁档优秀国产影片展映先进单位”荣誉称号；2010年，泉州影剧院荣获“第四届（2008—2009年度）市直机关文明单位”光荣称号；2011年1月，泉州影剧院荣获“2007—2010年度省文化系统先进集体”光荣称号。 　　一、理清思路，找准定位 　　泉州影剧院五十年风雨兼程，经历了变革的年代，见证了中国影艺业的兴衰。20世纪50年代至90年代初，公共文化服务体系建设较为薄弱，文化基础设施少。在文化娱乐品种相对单一，文化产品供给难以满足需求的情况下，电影行业是卖方市场，显得异常活跃和繁荣。20世纪90年代后期开始，随着经济发展、社会进步，政府加大对公共文化的投入，网络、电视、休闲娱乐等消费方式呈多元化趋势，电影行业由卖方市场逐渐向买方市场转变。 　　2008年下半年，泉州影剧院谨遵泉州市政府潘燕燕副市长到院调研时强调破除“五旧”（旧的观念、旧的经验、旧的制度、旧的框框、旧的套套）的指示精神，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，着手摸家底、找症结，下决心进行改革。三年来，泉州影剧院先后确立了“精兵简政、开源节流”、“以科学发展观指导全院工作，建章立制，开拓创新，致力和谐单位建设”、“项目带动、合理安排、适时调整、奋力发展”的工作思路，为改革创新工作理清了思路，找准了定位。 　　二、抓住关键，着力改革 　　1.实施精兵简政。2008年6月底，泉州影剧院员工多达37人，其中在编正式员工19人、临时员工18人，设立“一室四部”，在编19人中9人为中层以上干部，机构臃肿、人浮于事。泉州影剧院及时调整队伍结构，按需定岗、定职，2008年12月将原来的“一室四部”（办公室、舞台部、场务部、业务部、机务部）合并为“一室二部”（办公室、业务部、机务部）。对超编人员进行分流：一是辞退；二是合同到期后不再续聘；三是一次性“买断工龄”；四是“留薪待退”。如今，全院员工23名，比原来缩减了14人，每年可节省人力成本约45万元。 　　2.创新用人模式。泉州影剧院敢于打破不合理的人事制度，打破铁饭碗，竞争上岗、择优录用，坚持人尽其才、才尽其用，为真正有才学和能力的员工提供广阔的施展空间。部室主任实行竞聘上岗，员工、部室主任之间实行双向选择制，员工可自由选择部室、部室主任可自主选择员工。严格执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制度，对年终考核结果实行末位待岗，对富余及待岗人员进行“再择岗”培训。泉州影剧院对全体员工平等对待、同工同酬。 2009年上半年，泉州影剧院同所有非在编员工签订了用工合同，并办理了医保、社保及住房公积金，改月底发工资为月初。通过改革，泉州影剧院的人事制度实现了由身份管理向岗位管理的初步转变。 　　3.强化内部管理。“无规矩不成方圆”。多年来，影剧院无成规可循、无成矩可蹈，纪律涣散。个别员工一年的工作量加起来不到10天，常年不见人影。建章立制、完善内控刻不容缓。2009年2月，泉州影剧院正式出台了《规章制度汇编》，其中包括工作职责、考勤制度、安全生产责任制、员工奖惩考核办法等27项规章制度。对文件实行分类管理，对需要变更及年检的证照指定专人办理；对应收款项逐一登记，责任到人、限期催收。形成了以制度管权、按制度办事、用制度管人的有效机制。《规章制度汇编》得到上级主管部门的充分肯定，成为可供同行参考的范本。 　　4.建立激励机制。2009年1月，泉州影剧院试行《员工奖惩考核办法》绩效评价。以“业绩文化”理念指导人才评价，制定“重品行、重能力、重业绩”的用人评价标准。工资改革综合考虑实绩、职务、学历、职称、工龄等因素。每年年初下达业绩指标，以完成任务的百分比定其收入。业绩评价体系以《规章制度汇编》为主要依据，由“业绩考核、奖金、扣罚”三个工具组成，即所谓的“一体三工”。 业绩分为综合业绩和个人单项业绩。个人单项业绩遵循“谁首接谁受益”的原则，视具体情况给予“首接”人4%~6%的业绩工资。 　　三、重视投入，提升品位 　　1.加大基础建设。三年来，泉州影剧院先后投入200多万元，将主楼西侧简易平房拆除重建；整修翻新主楼大堂；改造舞台；更新了使用长达二十多年的电影放映设备，演出及会议音响；添置空调设备等。为方便业务开展，2010年