竞价上网的模式探讨.PDFVIP

“竞价上网”的模式探讨 中国农村水电及电气化信息网 张奇志 [水利部湖南省水利水电勘测设计研究院] 中国电力市场改革尚处于探索阶段，有许多技术的、经济的难题需要我们去研 究。作者利用管理经济学原理，结合电力行业特点，对“竞价上网”的模式进行探讨。 一、“竞价上网”的构成分析 合理确定发电厂上网电价的水平，是满足电力有效投资和正常经营取得合理收益的 条件。合理确定电价结构，能实现电力资源的优化配置，体现对用户的公平。从发电厂 角度看，确定合适的上网电价，能保证其支付生产的固定及变动成本，满足股权回报要 求，也关系到项目建设能否得到足够的贷款及融资。从电网公司角度看，希望在取得预 定的电力、电量以满足负荷需求的同时，确定合适的上网电价以满足技术、财务和环境 要注。发电厂的贷款人世同样重视上网电价，常把上网电价作为项目能否偿还本金和利 息的谈判条件。上网电价宜采用两部制电价，即由国家确定定价原则的容量电价和市场 竞价产生的电量电价。容量电价按照固定成本部分确定，电量电价按照变动成本确定。 即： 上网电价：容量电价+电量电价 容量电价：单位容量电价×时段保证购电量 电量电价=单位量电价×当日实际购电量 容量电价可以保证发电企业固定成本的回收，它与上网协议中规定的保证年发电量 有关，而与实际发电量无关，即按容量电价和保证年发电量付给发电企业容量电费。电 网公司可根据购买电量价格来确定某一时段是否要求发电厂提供电量，当不需要时，就 可以只向发电厂支付容量电费。 (一)容量电价。为了得到可靠的备用容量，电网公司有义务向发电厂支付容量电费。 发电厂需要有容量电费收入以支付固定成本，何时要求发电厂提供电量不会影响容量电 费收入。容量电价应随发电厂的可靠性水平的高低而提高或降低，也应随发电厂的性质、 分期偿还债股权回报的时间而变化。确定容量电价最重要的因素是贷款偿还期限的长 短，期限过短将导致电价不合理，使项目变得不经济，10 年到 15 年的期限是比较合适 的。容量电价通常包括以下各项： 发电厂的资本成本-包括开发及建设成本，如可行性研究及评估、工程建设、法律 和审计服务等费用。 固定运行成本-包括计划中维修成本、零配件成本、检修管理费用和其它必要的专 业服务费。 固定燃料成本-包括备用品或需求费等。 融资成本-包括利息、本金及其它辅助融资费用。 保险成本-包括火险、营业中断险、政治风险及工人补偿险等保险费。 股东回报。 (二)电量电价。电量电价反映的是以燃料为主的成本。电量电价随发电厂实际供给 电网电量的多少而变化。主要包括变动的燃料成本和 O＆M 成本。变动的燃料成本是指 机组因发电而耗费的燃料成本。变动的 O＆M 成本是指发电厂在发电过程中所需的其它 辅助可变动成本，以及事先未做计划的维护费用。其它辅助可变动费用包括启动费、热 值调整费、热备用费等。 二、发电厂“竞价上网”的调节机制 影响发电厂上网电价的因素包括：税赋、汇率、利率、物价。 (一)税赋。国家税赋政策影响电价水平。税赋太高会导致高电价，对电力工业的发 展不利。我国电力企业的税赋与其它企业相同，增值税率为 17%，所得税率为 33%。在 还本付息期间征收高额税，将导致提高电价水平。利用外资进口设备，过去免收关税， 现在进口设备一律收 17%的增值税和 22%的关税，加大了进口设备的成本，建设成本也 随之升高，也导致上网电价升高。为了抑制电价过度上涨，应适当降低电力行业的税收 负担，特别是在发电厂还本付息期间，应减免增值税，所得税和其它各种税赋。 (二)利率。利率受国家宏观经济政策调控。利率高低影响电力企业的融资成本，从 而间接影响电价水平。不论是国内还是国外贷款，利率升高均会导致成本升高，使上网 电价水平上升。债券利率同样影响上网电价水平，债券利率一般高于存款利率，才能吸 引投资者投资，债券利率变化上网电价也会相应变化。 (三)汇率。汇率的变动与国家的进出口贸易有关。当本国进出口发生贸易顺差时， 本国的货币汇率上浮，反之亦然。