生活与宪法.ppt

宪法与生活 ——宪法宣传学习周讲座 新中国宪法的发展 宪法性文件 1949年共同纲领 生活中的宪法 一、宪法能为我们做些什么？ 宪法是否真的没有效用呢？ 宪法的实质内容是什么呢？ 宪法的核心内容是什么？ 一则寓言 上帝把两群羊放在草原上，一群在南，一群在北。上帝还给羊群找了两种天敌，一种是狮子，一种是狼。上帝对羊群说:“如果你们要狼，就给一只，任它随意咬你们。如果你们要狮子，就给两头，你们可以在两头狮子中任选一头，还可以随时更换。” 想一想？ 如果你也在羊群中你会选择狼还是狮子？ 这一问题的实质是什么？  这一问题的实质其实就是宪法的核心内容。 民主与专制是两种不同的统治方式，作为被统治者的你，愿意选择哪种统治方式呢？ 生活中的权利保障与权力限制 财产权 平等权 表达自由 中国城市的拆迁含着 　　　　　　多少人的泪水？ 公民的财产权： “公民合法的私有财产不受侵犯。” “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给于补偿。” ——宪法第13条 中国纳税人的钱花到那里去了？一个严肃而严重的宪政问题 英美经验：人民对税的知情权和控制权是民主宪政的起步。 为什么中国一个“贫困县”可以建起富丽堂皇的政府大楼？ 希望工程真的是希望吗？贫困学生如何上学？ 究竟由谁如何决定纳税人的钱花在什么地方？你是否（应该）知道？ 燃油税的征收问题 2008年11月下旬，国家税务总局的权威人士信誓旦旦地说：“燃油税不会拖到明年。” 法条分析 宪法 第二条：“国家一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会” 立法法 第八条下列事项只能制定法律： （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； 公路法 第三十六条：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。” 制度分析 代议民主制是现代国家合法性的实现形式。无论是西方是东方国家，都采用了这一制度。 这一制度起始于英国。最初来自“不出代议士，就不纳税”的呼声。 英国的议会制度的历史 13世纪以前，英国还是等级封建制的国家，国王只派僧侣、宫廷大臣和大封建领主组成“大议会”，作为处理政务的咨询性机构，同时利用这种会议来决定课征特税。 1215年英王约翰在大封建主和大贵族的胁迫下，签署了《自由大宪章》，这一文件的签署首开限制王权之例，为议会政治合法性奠定了基础。 随后1265年召开了由大、中、小封建领主、骑士、城市市民和自由农参加的“等级代表会议”，由于这次会议有更多等级和社会阶层的代表参加，又获得了监督国王的财政收支、影响国王制定政策的权力，“等级代表会议”实际已经成为带有立法性质的涵盖全部自由人代表的权力机关，成为以后议会政体的雏形。 1295年爱德华为筹划军费召开此种会议，并将之易名为国会，出席会议的社会成分与1265年召开的等级代表会议完全相同，标志着封建阶级的等级会议名副其实地向全体具有自有人身份的代表会议，即国会转化。1297年英国国会获得了批准赋税的权力。 到了14世纪，又获得颁布法律的权力，同时成为审理王国政治案件得最高法庭。 到1343年爱德华三世在位时，由于各个等级的利害不同，英国国会开始分为两院。上议院由僧侣贵族组成，下议院由地方骑士和市民代表组成，骑士和市民代表同在一院，是因为他们在政治和经济上利害相连。 国会的形成，使国王的封建咨议机关逐渐成为国家的代议机关。正在兴起的市民阶层与下层贵族逐渐联合，他们利用国会批准赋税和通过法案的权力，对王权起了限制作用。 纳税很显然因该是人民的权力，应该由人大开会通过。即使授权于行政机关行政机关也要依法行政。 国务院依法行政的话，根据《立法法》，国家税务总局首先要向国务院报请立项，由国务院组织起草。其次在起草过程中，要广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见的形式是座谈会、论证会、听证会等。第三，起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制部门进行审查。第四是，法制部门向国务院提出审查报告和草案修改稿，对草案主要问题作出说明。第五是，依照国务院组织法的有关规定作出决定。最后才由总理签署国务院令公布。 平等权 宪法确立平等权的四大原则 宪法第33条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。此原则下，还确立了平等和反歧视的四