第1章：社会保障概述.ppt

第一章 社会保障概述 陈享冬 本章重点 一、社会保障的定义与特点★ 二、社会保障的体系与内容★ 三、中外社会保障简史 四、社会保障模式★ 五、社会保障制度的意义★ 第一节 社会保障概念 一、社会保障定义 教材定义：社会保障是国家通过征税、收费、接收捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提高基本生活、为贫困者提高最低生活、为军人提高特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。 此定义包含三层内容： 第一：筹资手段——征税、收费、接收捐赠等 第二：方式——社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等 第三：目标——防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提高基本生活、为贫困者提高最低生活、为军人提高特殊关照、为全体国民增进生活福利 目前，理论界不少学者将社会保障与社会保障制度这两个概念混用，而不加区分。严格说来，社会保障与社会保障制度不能完全等同，社会保障应该是一种行为或者行为过程，社会保障制度则应该是规范这种行为的法律法规、条例政策及其实施办法的总称。正如税收与税制，二者有其完全独立的含义。本教材也未严格区分二者的含义。而大多数教材都侧重界定社会保障的概念而不是后者。 社会保障的英文为Social Security，也有人译为社会安全。作为一项法律概念，“社会保障”一词最早出现于1935年美国制定的《社会保障法》（Social Security Act of 1935）中。此后，社会保障一词即被有关国际组织及多数国家所接受，并逐渐成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。 （一）国外关于社会保障的定义 在社会保障制度发展的历史中，英国、德国和美国是最具代表性、里程碑意义的国家，其定义也颇具代表意义。 1. 英国 老牌的资本主义国家，也是西方福利国家的代表。主张社会保障是以国家为主体的公共福利计划，旨在保护全体公民免除因年老、失业、疾病、死亡等风险而遭受的损失，并借助社会救助和公共服务以提高全民福利。 英国遵循普遍性原则和类别原则构筑了“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。 贝弗里奇报告勾勒了一幅比较完整的福利国家蓝图：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划。指国民于失业、疾病、伤害、老年退休、家长死亡后、工资中断时生活费用的保障，以及扶助其生育、婚丧时的意外或必要费用。 《大不列颠百科全书》在此基础上，解释为国家对国民由摇篮到坟墓的生活与危险，如疾病、伤害、失业、年老、生育、死亡及鳏寡孤独废疾者都给予安全的保障。 2. 德国 德国是社会保险制度的代表，也是现代社会保障制度的发源地。 德国对社会保障的理解主要基于市场经济理论。认为社会保障制度所遵循的是特殊性原则，强调个人在其中的责任，认为社会保障即社会安全和社会公平，旨在为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，使其不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会。即对竞争中不幸失败的那些人提供的基本生活保障。 （保障公平竞争） 3. 美国 美国最先采用“社会保障”一词，将社会保障视同社会安全网。 美国社会保障总署《全球社会保障》（1996年）一书中，界定为“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。” 4. 日本 官方对社会保障的界定可以采用1950年日本社会保障制度审议会的解释，即“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。” 5. 国际劳工组织（ILO） 作为维护劳工权益、协调劳资关系为己任的主要国际组织，国际劳工组织社会保障司（1989年）将社会保障界定为: 社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护、医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。 （二）我国学者的观点 1．香港 官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿