第4讲 中国财政政策.pptVIP

中国公共政策 政治与行政学院专业必修课 本讲的主要内容 现代意义上的财政政策既是保证政府职能顺利实现的重要政策，也是与市场经济发展相适应的宏观经济政策。伴随着我国经济的运行和社会主义市场经济体制的建立、发展，我国的财政政策也在不断调整中逐步走向成熟。本讲将围绕中国的财政政策展开讨论，主要内容包括： 一、财政政策概述 二、我国财政政策的形成与演变 三、市场化改革以来我国财政政策的选择与应用 一、财政政策概述 （一）财政政策的概念 （二）财政政策目标 （三）财政政策工具 （四）财政政策的调控机制 （一）财政政策的概念 （二）财政政策目标 1.经济稳定目标 （1）物价稳定目标 （2）充分就业目标 （3）国际收支平衡目标 2.经济发展目标 （1）合理配置资源目标 （2）经济适度增长目标 （3）反周期波动目标 3.公平分配目标 4.国家预算的基本收支平衡目标 1.税收 税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种方式。它具有强制性、无偿性、固定性等特点，是国家财政收入的主要来源。 税收主要通过调节社会总供给与总需求的关系和调节收入分配关系，来实现财政政策目标。 税收对社会总供给与总需求的调节 (1)税收的自动稳定机制（主要表现在累进的所得课税。） (2)税收的相机抉择机制（即根据经济形势的变化，有目的地调整税收制度（税种和税率）来消除经济波动。） 税收对收入分配关系的调节 主要是通过个人所得课税制度和财产课税制度来实现。 2.公共支出 公共支出表现为资金从政府手中的流出，是政府安排使用通过财政收入掌握在手中的资源的过程。 以公共支出的经济性质（是否与商品和服务相交换）为标准，可以将其划分为购买性支出和转移性支出两类。 （1）购买性支出 购买性支出是指政府直接进入市场，按照等价交换原则购买商品或劳务的公共支出。 购买性支出主要是通过调节社会总供给和总需求的关系、调整经济结构两个方面来实现财政政策目标。 购买性支出规模的大小可以直接影响社会总需求进而影响总供给与总需求之间的平衡。 购买性支出的结构变化可以直接影响经济结构（产业、资源、技术、劳动力等结构以及各部门之间的比例关系），这种影响主要体现在财政投资支出上。 （2）转移性支出 转移性支出是政府进行非市场性的再分配，单方面拨付给受领者的支出，它不表现为政府对社会资源和要素的直接需求和消耗，却体现着政府再分配的水平。它主要分为社会保障支出和财政补贴支出两类。 转移性支出主要是通过调节收入分配关系和总供给与总需求之间的关系来实现财政政策目标。 转移性支出是以政府为中介将一部分国民收入的所有权和使用权由某些社会群体、集团转移给另一些社会团体、集团，是对国民收入的再分配。它可以改变初次分配的结果，防止收入差距过分悬殊。 通过社会保障的自动稳定机制和社会保障及财政补贴的相机抉择机制，可以直接影响需求和供给的变化，进而影响总供给和总需求之间的关系。 3.公债 公债是政府为履行职能而凭借信用举借的债务。具有自愿性、有偿性和灵活性等特点。 公债不仅可以弥补财政赤字，还可以用于调节货币供求、协调财政和金融关系，促进经济稳定发展。 公债也是通过调节社会总供给和总需求的关系来实现财政政策目标。具体做法是通过调整公债规模、选择购买对象、区分偿还期限、制定不同利率、回购或抛售公债等来实现不同的财政政策目标。 4.财政预算 财政预算是一国政府编制并经立法程序审查批准的每一财政年度内全部财政收支的计划。具有计划性、透明性、全面性、法律权威性和政治权威性等特点。 财政预算主要是通过预算编制中收支规模和收支结构的变动来调节经济，实现财政政策目标。 预算编制中收支规模的变动可以调节总供给和总需求的关系。 预算编制中收支结构的变动可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。 （四） 财政政策的调控机制 财政政策的调控机制，是指财政政策通过各种政策工具的运用，促进社会总供求关系平衡，实现国民经济稳定发展的原理或过程。 财政政策的调控机制主要包括自动稳定机制和相机抉择机制两种。 1.自动稳定机制 财政政策中的某些工具，会根据经济波动状况自动发生增减变动，发挥促进总供求恢复平衡和熨平经济波动的作用。这就是财政政策的自动稳定机制。其具体表现主要有： （1）累进所得税的自动稳定作用 （2）转移性支出的自动稳定作用 （3）农产品维持价格的自动稳定作用 2.相机抉择机制 政府根据不同时期的经济状况，为实现一定的宏观经济目标，相应采取变动财政政策工具的措施，以消除经济波动。它是政府在对客观经济形势作出分析判断的基础上，运用财力对宏观经济进行人为调节的活动。这就是财政政策的相机抉择机制。 根据不同的经济状况，政府相机抉择的财政政策主要有三种形式：扩张性财