失地农民社会保障制度改革与创新..docVIP

失地农民社会保障制度改革与创新 ------以嘉兴为例的实证分析 内容摘要 经过多年的探索和实践，嘉兴逐步形成了以“土地换社保”为主要内容的土地征用、补偿安置的“嘉兴模式”，为缓解因征地而引起的一系列矛盾和问题，促进社会的和谐稳定发挥了重要作用。但“嘉兴模式”本质上仍然是传统的征地制度，加上这一制度经过实践中反复探索、多次调整形成，各方利益碰撞严重，具有明显的历史痕迹，而形势的发展又导致许多新问题、新矛盾的出现，尤其是征地引发的群体性事件陡增等问题。因此，改革、创新失地农民社会保障制度是构建和谐社会亟待解决的重大现实课题。 关键词 土地征用 失地农民 社会保障 制度创新 作 者 嘉兴市委党校 曹小明 失地农民是指国家因法定原因而征用、征收农村集体土地所造成的无地或少地农村居民，它是城市化进程中形成的特殊社会群体。随着经济建设和城市化、工业化进程的加快，嘉兴失地农民日益增多，因征地而失去最基本生活保障和生活依托，生活水平下降、就业无着落、养老无保障的现象比较严重。经过多年的探索和实践，嘉兴逐步形成了以“土地换社保”为主要内容的土地征用、补偿安置的“嘉兴模式”，为缓解因征地而引起的一系列矛盾和问题，促进社会的和谐稳定发挥了重要作用。但“嘉兴模式”本质上仍然是传统的征地制度，加上这一制度经过实践中反复探索、多次调整形成，各方利益碰撞严重，具有明显的历史痕迹，而形势的发展又导致许多新问题、新矛盾的出现，尤其是征地引发的群体性事件陡增等问题。因此，改革、创新失地农民社会保障制度是构建和谐社会亟待解决的重大现实课题。 现行“土地换社保”保障制度的主要内容 1、统一征地补偿标准，保障农民合法权益。主要做法是，除水利建设外不论市政项目和非市政项目用地，统一征地补偿标准。目前劳力安置费为4.3万元／人，土地补偿费为7400元／亩。 2、建立以养老保险为主的被征地农民基本生活保障制度 保障对象为被征地时的在册农业人口，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。具体保障措施主要有以下三个方面： (1)投保标准。缴纳年限以征地时在农村的劳动年限计算，最低从年满16周岁起算，每满1年为其缴纳1年的社会保险统筹费，最高为15年。市社保处为征地人员设立个人帐户。缴费标准的计算公式：上一年全省职工平均工资×85％×17%基数(缴费比例)×15年。 (2)享受待遇。对男满60周岁女满50周岁人员，在签订征地协议后次月，开始每月发放养老金398元(相当于当时城镇企业职工的最低退休养老金)。对男45—60周岁，女35—50周岁人员，每月发150元生活补助和10元医疗包干，达到退休年龄后享受退养后养老待遇；其中对男16—45周岁，女16—35周岁人员，一次性发给自谋职业费8000元，达到退休年龄后按照实际缴费情况享受相应养老待遇。对16周岁以下人员目前采取一次性农转非，下一步拟采取逐步补偿的方法，直至补偿满8000元。 (3)资金来源。一是征地安置补助费，不直接支付给村集体和农民，而是划入劳动保障部门设立的“安置费”专户，其中缴费比例中7％作为个人账户资金；二是部分土地补偿费，有条件的村可将集体资产用于提高本集体经济组织成员的养老保险待遇；三是政府财政“托盘”。下—步拟采取个人、集体、政府按5∶3∶2比例出资投保。 3、(1）就业援助政策主要有四项：一是推出小额贷款担保、税费减免等优惠政策；二是鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业；三是积极开发社区服务、家政协理等就业岗位，不断拓宽就业渠道；四是开展择业辅导和就业培训，采取社保补贴、岗位补贴等办法，帮助失地失业人员解决就业困难。 (2)失业保险机制。对男16—45周岁、女16—35周岁的被征地人员，分流方式可选择：自谋职业+养老保险，一次性发给自谋职业费8000元／人，并按征地时在农村劳动年限(最低从年满16周岁起算)，每满1年为其缴纳1年的养老保险统筹费，最高为15年。两年后没有职业的，可申领失业证。自主择业，征地时发给《征地人员手册》，直接进入劳动力市场。并按征地时在农村劳动年限，每满2年为其缴纳1年的养老保险统筹费，最高为15年。对未就业者每月发放生活补助费和医疗包干费160元，最高不超过两年；对征地时16周岁以上被征地人员，自愿办理自谋职业手续的，一次性发给自谋职业费12000元／人，两年后没有职业的，可申领《失业证》。对在征地时未满16周岁的被征地人员或在校学生，当其进入劳动年龄或学习毕业后，发给《失业证》，进入劳动力市场。 4、推行社区股份合作制改革。按第一轮土地承包面积和对集体经济贡献的大小，将集体资产股份量化到人，成立股份经济合作社，资产的最终所有权属于个人。 5、建立征地调节资金。征地调节资金主要用于统一垫付征地补偿费用。被征地农民参