第九章_预算外资金管理.ppt

第九章：预算外资金管理 第一节、预算外资金概述 第二节、预算外资金的管理 第三节、预算外资金管理的目标模式 一、预算外资金的内涵 指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 １、属于国家财政性资金，它是与预算资金相对而言。 2、是国家预算的必要补充， 其收入有规定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。 3、财政性主要体现在“四权”分离上。 二、预算外资金的特点 征收上具有分散性和繁杂性 使用上具有专用性 属性上具有分离性 管理上具有自主性 形态上具有不稳定性 预算外资金与政府非税收入 政府非税收入：指除税收外，由各级政府、行政事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织利用政府权力、政府信誉、国有资产或提供特定公共服务，准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。 具体包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。但，社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入范围。 两者的主要区别： 三、预算外资金的具体范围 法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等； 政府及财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费、基金和附加收入； 主管部门集中的管理费等； 乡自筹和统筹资金； 其他未纳入财政预算管理的财政性资金； 社会保障基金 国企提取的折旧、税后留用资金；（1993年开始） 事业单位、社会团体通过市场行为取得的经营服务性收入 北京麦当劳公司支付的部分收费项目 四、预算外资金的作用 预算外资金的积极作用 ? 　１、弥补预算资金不足 　２、调动增收节支积极性 　３、保证某些专项事业发展 　４、促进地方事业建设 　５、综合平衡社会财力 　６、增强政府对公众的责任心 预算外资金的消极作用 ? 　１、加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力（总量） 　２、扰乱了财政分配秩序（分配主体多） 　３、预算外资金使用效益低，不利于转换政府职能 　４、加重了企业的负担，不利于企业的公平竞争 五、预算外资金的形成和监管历程 1958年，财政部提出预算外资金概念。形成由地方财政部门、行政事业单位和国营企业管理三大块。 1978年，在中央简政放权的措施激励下，预算外资金项目迅速增加、规模迅速增大。 1993年开始，财政部缩小预算外口径。 1996年开始整顿，将13项重大政府性基金（收费）纳入预算内管理，并明确提出预算外资金“四权”分离的属性。 1997年开始陆续取消一系列行政事业收费项目，管理上开始采用“财政专户、以票管费、收支两条线”的方法。BACK 一、预算外资金管理的原则 非盈利性原则 合理安排和节约资金原则 先收后用、量入为出原则 稽查监督制度化原则 依法治理原则 二、目前预算外资金管理存在的主要问题 （一）部分单位存在乱收费项目 （二）未经财政部门批准，从所属单位征收管理费和其他资金 （三）预算外资金征收后，隐瞒不交财政专户，或未及时足额缴入专户 （四）公款私存或设小金库 （五）不使用省级以上财政部门监制的票据 （六）未经财政批准，用于基建、借贷等用途。 （七）编制虚假预算外资金收支表。 １９９８年废止的行政事业性收费项目（列举） 三、预算外资金管理的内容 预算外资金的收入管理 严格预算外资金立项审批制度，统一审批权限 明确收费权限[政府、 财政、计划（物价）] 严格收费项目和标准，实行公开化 实行收费许可证制度 预算外资金的支出管理 预算外资金的结余管理 四、预算外收支两条线的管理制度 收支两条线管理？ 收支两条线管理制度的要素构成 （1）开设预算外资金财政专户 （2）规范单位预算外资金银行账户 （3）实行票据管理、使用单一化 （4）实行收缴分离、票款分离的管理办法 　票款分离银行代收业务操作程序 　票款分离执收单位代收业务操作程序 什么是收支两条线管理 指预算外资金征收部门向财政部门报送收支计划，收入缴入财政专户，支出由财政审核后拨款，做到收是收，支是支，是加强预算外资金管理的重要措施。 管理要求： 它要求各级执收、执罚部门和单位要严格执行国家有关收费和罚没项目的规定； 收费、罚没收入必须全部上缴财政专户； 不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩； 各级财政部门和主管部门不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没指标。back 什么是财政专户管理 财政专户是财政部门在银行开设的专门用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理的账户。 财政专户管理是指预算外收入