派员技市服务市场的发青.pdfVIP

维普资讯 中国科技论坛 (2005年 1月)第 1期 科‘‘技特派员”制度与农业 技市服务市场的发青 简小鹰 (中国农业大学人文与发展学院，北京 100094) 摘 要：本文从农村技术服务资源配置和技术服务价格确定的角度，对 “科技特派员”制度中的五种运行模式进行了初步分析 探讨如何运用 “科技特派员”制度促进农业技术服务市场机制的发育、 关键词：“科技特派员”制度；农业技术服务；市场化；运行机制 l引言 探讨其进一步发展和完善的机制，使 “科技特派员” “科技特派员”是一种制度创新和机制创新，它 制度真正成为农村技术服务市场建立的启动器和进 发轫于农村基层，是 自发形成并在政府的推动下以 一 步发育的推动器。 更好地满足农村发展对科技的需求，是我国农业和 2农业技术服务资源在农村的配置 农村进一步深化改革中，科技与经济结合以及科技 严格来说，农业技术在农业生产经营中的有效 人员与农民结合的必然产物。因此，自从福建省南平 性包括两个不可分割的方面，即主要作用于农业生 市 1999年率先开展这项制度的试点后，很快得到了 产过程的、以物质为载体的 “硬”技术体系和主要作 全国其他地区，尤其是中、西部地区的积极响应。为 用于农业生产者对农业的经营过程并以科技人员为 此，国家科技部充分发挥其组织领导功能，从2002 载体的 “软”技术体系。由于人们偏重于农业生产这 年开始，将进一步的试点工作扩大到了全国17个省 个环节，而忽视农业经营的重要性，因而长期以来， (市、自治区)的3O多个地区(地级市)。 以服务为特征的农业 “软”技术没有得到应有的重 在实践中，各试点地区根据 自身的实际情况，探 视。 ． 索形成了 “科技特派员”制度运行的不同模式，促进 当然，在中国农业由传统的生产方式向现代生 了当地农业发展，增加了农民收入，并充分调动了广 产方式转变的过程中，农民对各种农业新技术的认 大科技人员到农村第一线的积极性。科技人员在为 识亦经历了一个长期和艰难的过程 。改革开放以来 农民提供各种科技服务的过程中，同农民建立了各 农业技术进步的方向是沿着 “硬”技术的推广和应用 种形式的利益共同体，有效地促进了农业技术向生 展开的，包括新的农作物及家畜(禽)品种、新的化肥 产力的转化，提高了广大农民的科技意识和应用科 和饲料、新的农药和兽药、新的农业机械等，以及与 技的能力¨I。然而，这一制度在各试点地区发展不平 这些 “硬”技术相适应和配套的新栽培和饲养方法。 衡，尤其是受到传统计划经济思维方式的制约，表现 农民之所以能这些认可 “硬”技术，其重要原因是因 在多注重这一制度的形式，而缺乏在制度上和机制 为这类技术可以逐步予以物化，能以一定的经营形 上的突破。科技人员多采用传统的技术服务方式，其 式完成其商品化的过程。随着农业的不断发展，农业 所能发挥的作用仍然受到各方面的限制，如观念、意 技术部门在向农民提供农业 “硬”技术的过程 中，经 识、组织以及能力等。为此，本文将从 科“技特派员” 历了由政府按计划供应到计划与市场并存的双轨 制度的运行与农村技术服务市场发育关系的角度， 制，最终过渡到以市场为主的经营格局 I。 维普资讯 第 1期 (2005年 1月) 中国科技论坛 以市场为主要手段向农民供给所需要的农业 上是针对政府技术部门传统配置技术服务资源的低 “硬”技术，在很大程度上提高了农业技术配置的效 效